战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-132_9页_95kb

总结：START和ABM条约的妥协可能性

核心内容

本文由Paul Podvig撰写，探讨了美国与俄罗斯在核裁军谈判中可能达成妥协的前景，尤其是在《削减战略武器条约II》（START II）无法有效实施的背景下。作者认为，尽管谈判困难，但通过合理调整，双方仍有可能达成新的双边核裁军协议。

主要观点

• 战略武器削减：美国和俄罗斯都希望继续削减核武器，但双方对削减水平存在分歧。俄罗斯希望将双方战略核武库削减至1,500或更低的弹头数量，而美国则倾向于维持START II的3,500弹头上限。
• 弹头数量与结构：当前美国的部署结构显示，即使在START II框架下，其战略核武库仍接近3,500弹头。俄罗斯则预计在START II生效后，其部署弹头将不超过1,350。若要实现1,500弹头上限，美国需进行结构性调整，如减少弹头装载量。
• 突破潜力问题：START II允许美国通过“下载”（减少发射器载弹量）来实现削减，但这也为快速重建（突破）能力留下了隐患。俄罗斯对此极为关注，并认为现有条约不足以防止此类行为。
• 可验证的弹头销毁：为解决突破潜力问题，作者建议对从淘汰或下载发射器中移除的弹头进行可验证销毁。该措施能大幅降低突破能力，但需要新的协议来规范销毁流程和材料处理。
• 海基巡航导弹（SLCMs）：美国和俄罗斯未在START I中纳入SLCMs，但双方都保留了部署能力。俄罗斯希望全面禁止SLCMs，而美国则认为常规型SLCMs是其战略力量的重要组成部分。
• 多弹头导弹：START II禁止陆基多弹头导弹，但俄罗斯希望在未来的START III中保留部署三弹头SS-27 Topol-M导弹的权利，以维持其战略威慑力。
• 反导弹防御（ABM）条约：俄罗斯强烈反对美国的国家导弹防御（NMD）计划，认为其可能破坏战略平衡。美国则希望修改ABM条约，允许有限的导弹防御部署，而俄罗斯希望维持条约的完整性。

关键信息

• 弹头上限：1,500弹头是俄罗斯希望达成的削减目标，而美国则倾向于维持在3,500左右。
• 突破潜力：美国通过“下载”策略保留了大量弹头，形成“缓冲”（hedge），可快速重建部署能力；俄罗斯的突破潜力较低，且将在2003-2005年前彻底消除。
• 可验证销毁：若实施，将大幅减少突破能力，但需独立协议规范流程。
• ABM条约修改：美国希望允许有限的导弹防御部署，俄罗斯则坚持维持条约原意，反对任何可能削弱其战略平衡的修改。

未来协议建议

1. 战略武器上限：双方战略核武库上限设定为1,500弹头，美国需调整部署结构。
2. 可验证销毁：对从淘汰或下载发射器中移除的弹头进行销毁，并制定独立协议。
3. 禁用多弹头导弹：对陆基导弹实施三弹头限制。
4. 禁用核海基巡航导弹：全面禁止核动力的海基巡航导弹。
5. ABM条约调整：
   • 允许有限的国家导弹防御部署；
   • 限制部署区域和拦截器数量（如200-300个）；
   • 禁止基于任何物理原理的空间拦截器。

结论

尽管达成新的核裁军协议面临诸多挑战，但通过双方的妥协与调整，仍有可能实现。协议应涵盖弹头数量、结构、可验证销毁以及ABM条约的修改。若忽略上述问题，任何协议都可能失败。