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总结：总统竞选、伊拉克与阿富汗-巴基斯坦战争及2009年的不确定性

核心内容

本文由Anthony H. Cordesman撰写，分析了2008年美国总统大选期间，候选人对伊拉克与阿富汗-巴基斯坦战争的表态及其对2009年新总统政策制定的影响。文章指出，无论谁当选总统，其政策都应基于2008年春季至2009年底的实际情况，而非竞选口号。

主要观点

• 政策制定的现实基础：新总统将在2009年1月上任，届时将面对伊拉克与阿富汗-巴基斯坦战争的新局势，其政策影响将需要时间逐步显现。
• 战争局势的不确定性：伊拉克与阿富汗-巴基斯坦地区的局势仍充满变数，包括AQI（基地组织伊拉克分支）的威胁、逊尼派与什叶派之间的权力斗争、库尔德问题以及地方选举的影响。
• 撤军与战略耐心：若伊拉克局势稳定，撤军将被视为不负责任；若局势恶化，则可能需要更长时间的坚持。美国不能以忽视的方式应对阿富汗-巴基斯坦冲突。
• 法律与政治结构的进展：尽管法律进展缓慢，但伊拉克在政治妥协和法律结构上已取得一定成果，如赦免法、养老金修正案、去巴沙尔化政策等。
• 伊拉克军队的进展：伊拉克安全力量（ISF）正在逐步增强，但其在反恐作战方面仍需依赖美军支持。美军可能逐步减少直接参与战斗，转向战略监控角色。
• 美军撤离的现实挑战：美军撤离需要60-90天，且受国内政治、预算限制和法律障碍影响。新总统难以在短时间内对战争政策进行重大调整。
• 美军伤亡与公众意见：美军伤亡水平是影响公众对战争态度的重要因素。若伤亡下降，将有助于支持美军继续驻留；反之则会加剧反对声音。
• 战争成本与伊拉克财政能力：战争成本预计超过1万亿美元，但伊拉克已具备一定的财政能力，尤其是石油收入大幅增长，可能逐步承担起国家重建与安全的财政责任。

关键信息

伊拉克战争

• AQI的威胁可能从大规模战斗转为恐怖袭击。
• 逊尼派与什叶派之间的矛盾可能升级为内战，也可能通过政治协商解决。
• 地方选举可能改变权力格局，但也可能引发新的冲突。
• 库尔德问题可能得到解决，也可能成为新的不稳定因素。
• 伊拉克政府在2008年已开始执行部分预算，但执行效率仍需提高。

军事进展

• 伊拉克安全力量（ISF）正在增长，但反恐能力仍有限。
• 美军可能逐步减少战斗角色，转向战略监控。
• 撤军需要时间，且受多种现实因素限制。

财政与法律进展

• 美国已逐步减少对伊拉克的直接财政支持，伊拉克需承担更多责任。
• 伊拉克石油收入大幅增长，可能成为国家重建的主要资金来源。
• 伊拉克政府需提高预算执行能力，以有效利用财政资源。

未来挑战

• 新总统需在2009年做出关键决策，包括美军撤军时间表、伊拉克军队的独立作战能力、以及如何应对国内政治与安全局势。
• 战争的未来取决于伊拉克内部局势的演变，而非竞选承诺。
• 战争成本虽然巨大，但若伊拉克能有效利用石油收入并提高治理能力，未来成本可能大幅下降。

重要结论

• 2009年将是伊拉克局势的决定性一年，新总统的政策将受制于伊拉克内部的现实进展。
• 美国应避免基于竞选口号制定政策，而应根据实际形势做出决策。
• 伊拉克需在2008年真正成为“重建与反腐败之年”，以提升国家治理能力并减少对外国援助的依赖。