2012年-WTO世界贸易组织_Poison_in_the_wine_Tracing_GATS-minus_commitments_in_regional_trade_agreements_25页_195kb

总结：GATS-Minus Commitments in Regional Trade Agreements

核心内容

本文探讨了区域贸易协定（RTAs）中GATS-Minus承诺的现象，即这些协定中的承诺未达到其成员国在GATS框架下的义务水平。这种现象在服务贸易领域尤为常见，但尚未引起学术界和WTO相关论坛的足够重视。作者指出，这些“负性偏好”可能对多边贸易体系构成挑战，并可能影响服务贸易的逐步自由化。

主要观点

• GATS-Minus承诺的普遍性：在66个服务贸易RTAs中，约80%包含一定程度的GATS-Minus承诺，表明这一现象较为普遍。
• GATS的多维性：GATS覆盖四种服务供应模式（跨境、消费地、商业存在、自然人流动），并允许广泛的非关税保护措施，使得RTAs中出现GATS-Minus承诺的可能性增加。
• 对多边体系的影响：GATS-Minus承诺可能削弱RTAs与GATS的一致性，导致其与多边框架脱节，甚至无法多边化。若缺乏最惠国待遇（MFN）条款，RTAs可能无法与多边体系兼容。
• WTO的法律地位问题：这些承诺可能对RTAs在GATS下的法律地位产生质疑，进而影响其在多边贸易体系中的作用。
• 发展中国家的灵活性：GATS允许发展中国家在满足“实质性部门覆盖”和“消除大部分歧视”方面具有一定的灵活性，但对“实质性部门覆盖”并无时间限制，而对“消除歧视”则允许渐进实施。

关键信息

1. GATS的结构与原则

• GATS涵盖四种服务供应模式（mode 1至4），包括跨境服务、消费地服务、商业存在和自然人流动。
• GATS允许成员国维持多种保护措施，如数量限制、歧视性补贴、税收、国籍和居住要求等。
• **最惠国待遇（MFN）**是GATS的核心原则之一，适用于所有服务贸易领域，但允许成员国在特定情况下进行例外安排。

2. GATS-Minus承诺的定义与影响

• GATS-Minus承诺是指在RTAs中未达到GATS所规定义务水平的承诺。
• 这些承诺可能影响第三方投资者在RTA成员国的市场准入和国民待遇。
• 若不加以协调，RTAs可能与多边体系脱节，难以实现多边化，甚至可能被视为对GATS的违背。

3. WTO对GATS-Minus承诺的处理现状

• 目前，WTO对GATS-Minus承诺的处理仍较为有限，仅有少数案例被讨论。
• 加拿大 - 汽车案（2000年）是唯一一个WTO专家组对GATS Article V进行一般性评论的案例，指出该条款旨在允许区域层面的自由化，同时防止对MFN义务的削弱。
• 尽管Doha回合中曾有讨论，但对GATS-Minus承诺的定义和范围尚未达成一致。

4. 研究方法与数据来源

• 本文基于OECD开发的数据库，分析了66个服务贸易RTAs中的约80,000项承诺。
• 样本覆盖了84个WTO通知的RTAs的80%，并包括中国、印度和OECD国家参与的所有协定。
• 研究聚焦于RTAs与GATS义务之间的差异，而非其他非GATS相关承诺。

5. 潜在解决方案

• WTO成员国应考虑审查其RTAs中的承诺，确保其符合GATS Article V的要求。
• 强化最惠国待遇条款，确保RTAs中的任何更优惠待遇可被多边化。
• 推动透明度和协调机制，以减少区域与多边义务之间的不一致。

结论

GATS-Minus承诺在服务贸易RTAs中普遍存在，但其法律地位和对多边体系的影响尚未得到充分研究。本文呼吁WTO成员国加强审查与协调，以确保区域一体化与多边贸易体系的一致性，从而推动服务贸易的进一步自由化。