> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 【招银研究|政策】“十五五”规划纲要区域发展总结 ## 一、核心内容概述 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）在区域发展方面提出系统性、战略性的部署，旨在通过“优化区域经济布局，促进区域协调发展”实现更高水平的区域联动与高质量发展。《纲要》强调区域发展的“系统联动”思路，从单一区域竞争转向全国协同，推动形成更加安全、高效的区域发展格局。 ## 二、主要观点与关键信息 ### 1. 总体思路：服务全局，系统联动 - **发展目标升级**：强调“服务全国统一大市场”和“国内国际双循环”，推动区域经济从“地方竞争型增长”向“全国协同型增长”转变。 - **核心使命深化**：优化重大生产力布局，统筹发展与安全，推动城市群内部及城市群之间的产业链与创新链一体化发展。 - **坚持底线要求**：强化“因地制宜、分区分类施策”，促进区域间基本公共服务均等化，推动高质量发展成果惠及全体人民。 ### 2. 重点任务：协调发展、区域联动、新型城镇化 #### （一）协调发展：重塑体系，深化协调 - **四大区域分工定位**： - **东部**：创新引领，打造先进制造业集群和现代服务业高地。 - **中部**：强化粮食和能源原材料保障能力，发展现代装备制造及高技术产业。 - **西部**：强调大保护、大开放、高质量发展，发展特色优势产业。 - **东北**：强化“五大安全”功能，推动资源优势向发展成效转化。 - **三大城市群**： - 京津冀：形成全方位协同发展格局，推动“现代化首都都市圈”建设。 - 长三角：强调机制完善和深度同城化，如“上海与苏州同城化”。 - 粤港澳大湾区：聚焦“规则衔接”“机制对接”“法治保障”，突破制度性障碍。 - **两大流域系统治理**： - 长江经济带：目标导向提质，明确干流水质稳定在II类，主要支流水质基本达到II类。 - 黄河流域：系统推进综合治理，首次将“重要支流综合治理”提升至战略高度。 - **五大特殊类型地区“振兴发展”**： - 革命老区：推动“红+绿”双轮驱动，发展特色产业。 - 边境地区：实施“四位一体”战略，统筹守边固边、兴边富民、强边固防、沿边开放。 - 生态退化地区：推动绿色发展，实现修复与可持续发展并重。 - 老工业基地/资源型地区：鼓励发展接续替代产业，综合治理历史遗留问题。 - 民族地区：加强互嵌式社区建设，促进民族融合。 #### （二）区域联动：完善布局，健全机制 - **强化基础设施互联互通**：推进“跨区域跨流域大通道建设”，提升“人地钱”挂钩机制。 - **加强城市群联动发展**：推动重点城市群协调联动，发展“跨区域联结型地区”。 - **健全跨区域合作机制**：探索“区域协同立法”，推动“流域经济”和“利益补偿”机制。 #### （三）新型城镇化：以人为本，提质发展 - **农业转移人口市民化**：提升基本公共服务均等化水平，推动户籍制度改革。 - **现代化都市圈**：健全体制机制，推动中西部和东北地区都市圈建设。 - **现代化人民城市**：提升城市功能，推进城市更新、绿色低碳转型、安全建设与文明建设。 - **县城城镇化**：差异化发展，适当扩大经济规模大、人口增长快的县级市管理权限。 ### 3. 对外开放：优化布局，强化支撑 - **区域布局调整**：从“东部沿海先行”转向“平台功能提升、空间体系重构”，推动“境内园区—境外园区—国际市场”三位一体发展。 - **港澳平台升级**：融入国家发展大局，支持构建“大宗商品交易生态圈”和“高增值供应链服务中心”，推动制度深度对接。 - **国际合作深化**：推动“一带一路”核心区建设，扩大高标准自贸区网络，主动参与全球治理。 ## 三、总结 《纲要》在区域发展方面提出系统性、前瞻性的政策导向，强调区域联动、协调发展与新型城镇化，推动区域经济从“地方竞争”转向“全国协同”，从“规模扩张”转向“质量提升”。通过优化重大生产力布局、健全跨区域合作机制、提升对外开放水平，为实现中国式现代化提供了坚实的区域发展支撑。