20260324-招商银行-_招银研究_政策_区域联动_协调发展_十五五_规划纲要学习体会之区域篇_6页_288kb

报告摘要

【招银研究|政策】“十五五”规划纲要区域发展总结

一、核心内容概述

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）在区域发展方面提出系统性、战略性的部署，旨在通过“优化区域经济布局，促进区域协调发展”实现更高水平的区域联动与高质量发展。《纲要》强调区域发展的“系统联动”思路，从单一区域竞争转向全国协同，推动形成更加安全、高效的区域发展格局。

二、主要观点与关键信息

1. 总体思路：服务全局，系统联动

发展目标升级：强调“服务全国统一大市场”和“国内国际双循环”，推动区域经济从“地方竞争型增长”向“全国协同型增长”转变。
核心使命深化：优化重大生产力布局，统筹发展与安全，推动城市群内部及城市群之间的产业链与创新链一体化发展。
坚持底线要求：强化“因地制宜、分区分类施策”，促进区域间基本公共服务均等化，推动高质量发展成果惠及全体人民。

2. 重点任务：协调发展、区域联动、新型城镇化

（一）协调发展：重塑体系，深化协调

四大区域分工定位：
- 东部：创新引领，打造先进制造业集群和现代服务业高地。
- 中部：强化粮食和能源原材料保障能力，发展现代装备制造及高技术产业。
- 西部：强调大保护、大开放、高质量发展，发展特色优势产业。
- 东北：强化“五大安全”功能，推动资源优势向发展成效转化。
三大城市群：
- 京津冀：形成全方位协同发展格局，推动“现代化首都都市圈”建设。
- 长三角：强调机制完善和深度同城化，如“上海与苏州同城化”。
- 粤港澳大湾区：聚焦“规则衔接”“机制对接”“法治保障”，突破制度性障碍。
两大流域系统治理：
- 长江经济带：目标导向提质，明确干流水质稳定在II类，主要支流水质基本达到II类。
- 黄河流域：系统推进综合治理，首次将“重要支流综合治理”提升至战略高度。
五大特殊类型地区“振兴发展”：
- 革命老区：推动“红+绿”双轮驱动，发展特色产业。
- 边境地区：实施“四位一体”战略，统筹守边固边、兴边富民、强边固防、沿边开放。
- 生态退化地区：推动绿色发展，实现修复与可持续发展并重。
- 老工业基地/资源型地区：鼓励发展接续替代产业，综合治理历史遗留问题。
- 民族地区：加强互嵌式社区建设，促进民族融合。