2024年度债务重组市场观察报告_规则完善篇-赵坤成_16页_4mb

报告摘要

2024年度债务重组市场观察报告：规则完善篇

核心内容概述

2024年，我国债务重组相关规则制定及修订活动持续活跃，以《企业破产法》为基础，推动制度日趋完善统一。全国及地方层面的规则更新聚焦于府院联动机制、特殊主体破产、个人破产制度、预重整/庭外重组制度以及AI技术应用等方向，旨在为各类市场主体提供多元风险化解路径，促进经济高质量发展。

主要观点与关键信息

一、2024年度债务重组有关规则现状概览

全国性规则：2024年全国层面共发布73项债务重组相关规则，制定主体包括全国人大、国务院、最高人民法院等。规则内容主要围绕证券监管、特殊主体破产、个人破产、破产信用修复、破产涉税事项、执破衔接等方面。
地方性规则：地方层面共发布169项相关规则，主要由地方政府及其部门主导，地方法院参与较少但提供法律指导。地方规则更注重企业信用修复、职工权益保护、破产信息核查等实际操作层面的问题。
适用主体：全国层面规则主要适用于上市公司、金融机构等，地方层面则更广泛覆盖一般市场主体，特别是中小微企业。
规则发布趋势：全国层面规则发布集中在3-6月和9-12月，地方层面4月份发布数量最高，10月份最低。

二、2024年度债务重组有关规则更新热点

府院联动体制规范化、常态化发展
- 府院联动机制在全国多个省份逐步建立，提升破产案件处理效率，强化政府与法院的协作。
- 北京、江苏、浙江等地发布相关制度文件，明确府院联动的职责与流程，推动机制运行更加规范。
新公司法实施对债务重组的影响
- 新《公司法》于2024年7月1日实施，对股东出资责任、职工权益保护、重整投资人引入等产生深远影响。
- 强化公司主动申请破产的前置条件，明确追缴出资权利，引入类别股制度，增加重整程序的复杂性与规范性。
严监管背景下的上市公司及退市公司破产重整
- 证券监管持续加强，退市公司重整需求上升。
- 最高人民法院与证监会联合发布《关于切实审理好上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》，明确重整计划的规范要求与执行标准。
预重整/庭外重组与重整制度的衔接适用
- 预重整制度在多地试点，法院与管理人协会等机构陆续出台指引。
- 重庆等地创新预重整制度，弱化法院主导，提升可操作性与效率。
个人破产在地方实践中的深化与探索
- 深圳作为试点地区，已形成较为成熟的个人破产制度。
- 其他地区如温州、宁夏、长春等也在探索个人债务集中清理机制，积累实践经验。
人工智能助力破产流程数智化发展
- AI技术在破产流程中的应用逐步推广，如在线立案、债权申报、资产估值等。
- 上海、深圳等地已上线智慧破产管理系统，提升审判效率与透明度。

三、债务重组有关规则未来发展方向与展望

现有规则的修订规划
- 《企业破产法》修订已列入2024年度立法计划，将重点完善府院联动机制、预重整制度、个人破产制度等。
- 债务重组配套规则需进一步优化，解决规则冲突、法律空白及地区差异问题。
未来立法的完善方向
- 系统制定预重整制度：建立统一的预重整规则体系，明确法律地位与程序。
- 建立不同类型市场主体破产通道：考虑金融机构、小微企业等特殊主体的破产需求，分层次设计破产制度。
- 加强府院联动效果：推动政府与法院建立常态协调机制，提升破产信息核查、信用修复等工作的行政支持。
- 推进AI技术应用：完善AI在破产流程中的技术规范与法律保障，提升审判效率与公正性。
债务重组规则的统一化、体系化发展
- 推动规则内容的统一与完善，形成全国层面的债务重组规则体系。
- 规范部门法之间的衔接与适用边界，整合各地司法经验，实现制度全国统一。
- 完善跨法域与跨境破产合作模式，借鉴国际先进经验，提升我国破产制度的国际兼容性。