2018-蓝天、低碳和经济的多赢：深圳经验_19页-1mb

深圳蓝天、低碳和经济多赢经验总结

核心内容概述

本报告总结了深圳在大气污染防治、低碳发展与经济增长之间的协同控制经验。深圳作为中国首个实现空气质量达标的千万级人口超大型城市，通过产业结构调整、能源结构清洁化、机动车污染治理等措施，实现了空气质量的显著改善和碳排放的逐步下降，同时保持了经济的快速增长，为其他城市提供了可借鉴的经验。

主要观点与关键信息

1. 协同控制：实现蓝天与低碳双赢

• 政策背景：中国在《大气污染防治行动计划》和《大气污染防治法》的基础上，提出了到2017年全国地级及以上城市 $\mathrm{PM}{10}$ 浓度下降10%以上、京津冀、长三角、珠三角等区域 $\mathrm{PM}{2.5}$ 浓度分别下降25%、20%、15%的目标。
• 目标挑战：随着“十三五规划”实施，各地政府面临空气质量提升与碳减排的双重任务，需通过政策整合实现协同控制。
• 深圳经验：深圳通过产业结构与能源结构调整、机动车污染治理等措施，实现了空气污染和碳排放的协同控制，降低了治理成本。

2. 深圳的“蓝天”成绩

• 空气质量改善：2015年深圳 $\mathrm{PM}_{2.5}$ 年均浓度降至29.8 $\mu \mathrm{g} / \mathrm{m}^3$，提前实现2017年目标，接近世界卫生组织第二阶段标准（25 $\mu \mathrm{g} / \mathrm{m}^3$）。
• 污染物下降趋势：自1995年以来，深圳 $\mathrm{SO}2$、$\mathrm{NO}2$、$\mathrm{PM}{10}$ 分别下降73.3%、54.2%、35.5%；$\mathrm{PM}{2.5}$ 自2012年监测以来下降21.1%。
• 空气质量目标：深圳在2015年已优于国家标准（35 $\mu \mathrm{g} / \mathrm{m}^3$），并计划在2022年实现碳排放达峰，进一步推动空气质量提升。

3. 深圳产业与能源结构调整历程

3.1 产业结构调整

• 发展历程：深圳从“三来一补”加工业起步，逐步发展为以高新技术产业、金融业、物流业、文化产业为支柱的现代产业体系。
• 政策引导：深圳市政府通过淘汰低端企业、引进高端产业、推进技术创新等策略，实现了产业结构的优化。
• 成效：2014年，战略性新兴产业规模达1.88万亿元，占GDP比重35.3%；先进制造业增加值占比达73.1%。

3.2 能源结构调整

• 能源依赖：深圳能源资源匮乏，100%的油、气、煤炭依赖外部供应。
• 清洁能源战略：深圳通过政策推动，将煤炭占比从2000年的38%降至2015年的6.3%，清洁能源装机容量占总装机容量的85%以上。
• 关键措施：
  • 推进电厂脱硫降氮，实现燃煤机组全部脱硫。
  • 推广“油改气”和新能源发电，提高能源利用效率。
  • 鼓励核电发展，新能源装机容量达840万千瓦以上，占全市总装机的50%。

4. 空气污染治理与低碳发展的协同效益

4.1 空气污染治理带来碳减排效益

• 协同减排成果：2007-2012年间，深圳在减少约2.5万吨 $\mathrm{PM}_{2.5}$ 当量的同时，协同减少约226万吨 $\mathrm{CO}_2$ 当量排放。
• 重点治理领域：包括电厂、锅炉、机动车、扬尘、VOCs等污染源。
• 减排技术应用：如海水脱硫、低氮燃烧器改造、推广水性漆等，有效降低污染物排放。

4.2 低碳发展战略促进空气质量提升

• 低碳试点城市：深圳自2010年起成为国家低碳试点城市，提出到2022年实现碳排放达峰。
• 低碳政策成效：深圳的低碳发展战略在产业结构和能源结构优化基础上，推动了碳生产力的提升。
• 未来措施：深圳计划通过推广清洁能源、控制交通与建筑排放、完善碳排放权交易机制等手段，实现碳达峰目标，进一步改善空气质量。

5. 深圳经验的推广意义

• 特殊优势：深圳因地理位置、产业结构和能源结构较优，空气质量改善较快。
• 可复制经验：
  • 产业结构调整和能源清洁化是改善空气质量与实现低碳发展的关键。
  • 机动车和港口船舶污染治理是重点和难点，需加强管理。
  • 通过政策引导，实现经济增长与环境治理的协同。
• 未来展望：深圳经验表明，清洁空气、低碳发展与经济增长可以实现多赢，为其他城市提供借鉴。

结语

深圳的蓝天、低碳与经济多赢经验，展示了通过产业结构调整、能源清洁化、污染源治理和低碳发展战略相结合，实现环境与经济协同发展是可行的。尽管深圳的特殊条件无法完全复制，但其经验为其他城市提供了宝贵的参考，有助于推动全国范围内空气质量、低碳发展与经济增长的同步提升。