20260318-联合资信评估-基础能源行业两会政策解读_能源新政_逐绿向新_5页_859kb

能源新政，逐绿向新 —— 基础能源行业两会政策解读总结

核心内容概述

2026年两会能源政策以碳达峰收官和新型电力系统建设为核心，标志着我国能源政策从“能耗双控”向“碳排放双控”转变。政策旨在平衡能源安全与低碳转型，推动煤炭消费达峰、煤电功能转型、新能源主体地位巩固，实现能源体系向清洁低碳、安全高效方向转型。

主要观点与政策导向

煤炭行业政策导向

• 总量控制，平稳达峰
  实施煤炭消费与产能双控，重点区域推行等量/减量替代，加速散煤清零，严控非电用煤。预计2028年前后煤炭消费达峰，峰值控制在50亿吨左右，达峰后稳中有降。

• 清洁高效，提质升级
  推进煤矿智能化、绿色化改造，新建煤矿配套洗选设施，推广超低排放、余热利用、煤矸石资源化等技术。推动煤炭从“燃料”向“原料”转型，发展高端化工，提升附加值。

• 多元融合，培育新动能
  支持煤与新能源融合，利用矿区闲置地建设风光项目，打造“风光火储”一体化基地。试点CCUS、绿氢耦合等低碳技术，探索煤电降碳路径。大型煤企向综合能源服务商转型，整合煤炭、新能源、储能、供热、煤化工等业务，构建多能互补体系。

电力行业政策导向

• 重构电源结构，巩固新能源主体地位
  加快新能源规模化、基地化发展，推进“沙戈荒”大基地、海上风电、沿海核电等项目。同步扩容抽水蓄能与新型储能，2030年储能装机超3亿千瓦。推动新能源从“补充”转向“主体”，提升绿电在工业、建筑、交通等领域的应用比例。

• 升级电网体系，破解消纳瓶颈
  加快特高压跨区通道建设，提升西电东送能力，打通西部绿电基地与东部负荷中心。推进配网智能化，构建“源网荷储算”一体化调度体系，解决“弃风弃光”问题。发展虚拟电厂、综合能源服务，实现电力供需精准匹配。

• 完善市场机制，激发转型活力
  推行煤电容量电价，合理补偿保供与调节价值。扩大电力现货、辅助服务市场，让调节能力成为煤电盈利新增长点。健全绿电交易与碳交易联动机制，鼓励直购绿电，提升绿电溢价。扩大全国碳市场覆盖，抬高高碳电力成本，倒逼企业低碳转型。

关键信息

行业影响与企业应对

• 煤炭行业：进入“头部集中、尾部出清”阶段，大型煤企凭借技术优势、合规能力和多元布局，抗风险能力增强；中小煤企面临产能控制、环保约束与碳成本上升的压力，将加速退出。

• 电力行业：新能源企业迎来黄金发展期，装机与发电量快速增长，但需解决消纳与并网难题；煤电企业角色转变，需承担改造成本，降碳增效压力大；电网企业将受益于特高压与智能电网建设，但需应对系统稳定挑战；储能与电力服务企业市场需求爆发，商业模式逐步成熟，但仍需突破技术与市场壁垒。

总结

2026年两会能源政策为“十五五”期间煤炭与电力行业的发展定调，强调清洁低碳与安全高效并重。煤炭行业将告别规模扩张，迈向清洁高效与多元融合；电力行业将从煤电主导转向新能源为主体、煤电兜底调节的新型格局。企业需紧跟政策导向，强化技术创新与结构优化，以应对行业变革带来的机遇与挑战。

注：本总结基于联合资信评估股份有限公司发布的政策解读报告，仅用于信息参考，不构成投资建议。