> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 能源新政，逐绿向新 —— 基础能源行业两会政策解读总结 ## 核心内容概述 2026年两会能源政策以碳达峰收官和新型电力系统建设为核心，标志着我国能源政策从“能耗双控”向“碳排放双控”转变。政策旨在平衡能源安全与低碳转型，推动煤炭消费达峰、煤电功能转型、新能源主体地位巩固，实现能源体系向清洁低碳、安全高效方向转型。 ## 主要观点与政策导向 ### 煤炭行业政策导向 - **总量控制，平稳达峰** 实施煤炭消费与产能双控，重点区域推行等量/减量替代，加速散煤清零，严控非电用煤。预计2028年前后煤炭消费达峰，峰值控制在50亿吨左右，达峰后稳中有降。 - **清洁高效，提质升级** 推进煤矿智能化、绿色化改造，新建煤矿配套洗选设施，推广超低排放、余热利用、煤矸石资源化等技术。推动煤炭从“燃料”向“原料”转型，发展高端化工，提升附加值。 - **多元融合，培育新动能** 支持煤与新能源融合，利用矿区闲置地建设风光项目，打造“风光火储”一体化基地。试点CCUS、绿氢耦合等低碳技术，探索煤电降碳路径。大型煤企向综合能源服务商转型，整合煤炭、新能源、储能、供热、煤化工等业务，构建多能互补体系。 ### 电力行业政策导向 - **重构电源结构，巩固新能源主体地位** 加快新能源规模化、基地化发展，推进“沙戈荒”大基地、海上风电、沿海核电等项目。同步扩容抽水蓄能与新型储能，2030年储能装机超3亿千瓦。推动新能源从“补充”转向“主体”，提升绿电在工业、建筑、交通等领域的应用比例。 - **升级电网体系，破解消纳瓶颈** 加快特高压跨区通道建设，提升西电东送能力，打通西部绿电基地与东部负荷中心。推进配网智能化，构建“源网荷储算”一体化调度体系，解决“弃风弃光”问题。发展虚拟电厂、综合能源服务，实现电力供需精准匹配。 - **完善市场机制，激发转型活力** 推行煤电容量电价，合理补偿保供与调节价值。扩大电力现货、辅助服务市场，让调节能力成为煤电盈利新增长点。健全绿电交易与碳交易联动机制，鼓励直购绿电，提升绿电溢价。扩大全国碳市场覆盖，抬高高碳电力成本，倒逼企业低碳转型。 ## 关键信息 | 政策方向 | 具体措施 | 目标 | |----------|----------|------| | 煤炭消费达峰 | 2028年前后达峰，峰值控制在50亿吨左右 | 稳中有降 | | 煤炭产能优化 | 严控新增产能，淘汰落后低效产能 | 提升大型现代化煤矿占比 | | 煤炭清洁利用 | 推进智能化、绿色化改造，发展高端煤化工 | 提升附加值，减少污染 | | 新能源发展 | 推进“沙戈荒”大基地、海上风电、沿海核电 | 2030年新能源装机占比超50% | | 储能建设 | 扩容抽水蓄能与新型储能 | 2030年储能装机超3亿千瓦 | | 电网升级 | 建设特高压、智能电网，发展虚拟电厂 | 提升系统承载能力与运行效率 | | 市场机制完善 | 实施容量电价、扩大电力现货市场 | 提升新能源与煤电收益，推动低碳转型 | ## 行业影响与企业应对 - **煤炭行业**：进入“头部集中、尾部出清”阶段，大型煤企凭借技术优势、合规能力和多元布局，抗风险能力增强；中小煤企面临产能控制、环保约束与碳成本上升的压力，将加速退出。 - **电力行业**：新能源企业迎来黄金发展期，装机与发电量快速增长，但需解决消纳与并网难题；煤电企业角色转变，需承担改造成本，降碳增效压力大；电网企业将受益于特高压与智能电网建设，但需应对系统稳定挑战；储能与电力服务企业市场需求爆发，商业模式逐步成熟，但仍需突破技术与市场壁垒。 ## 总结 2026年两会能源政策为“十五五”期间煤炭与电力行业的发展定调，强调清洁低碳与安全高效并重。煤炭行业将告别规模扩张，迈向清洁高效与多元融合；电力行业将从煤电主导转向新能源为主体、煤电兜底调节的新型格局。企业需紧跟政策导向，强化技术创新与结构优化，以应对行业变革带来的机遇与挑战。 --- *注：本总结基于联合资信评估股份有限公司发布的政策解读报告，仅用于信息参考，不构成投资建议。*