2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Alternative_Tax_45页_903kb

总结：支持欧盟儿童的替代税收福利策略：奥地利、西班牙和英国的近期改革

核心内容

本文比较了欧盟三个国家（奥地利、西班牙和英国）在2003年实施的、结构差异显著的儿童家庭支持政策。这些政策分别以普遍性福利、税收优惠和有条件福利为主。研究利用欧盟税收福利微观模拟模型（EUROMOD）分析了这些政策对儿童贫困率及收入分配的影响，并通过“政策互换”方法探讨了不同政策结构在不同国家的潜在效果。

主要观点

1. 政策结构差异

   • 奥地利：强调普遍性福利（universal benefits），如家庭津贴（Familienbeihilfe）和儿童税收抵免（Kinderabsetzbetrag）。
   • 西班牙：侧重于税收优惠（tax concessions），如育儿假福利（Wochengeld）和儿童护理福利（Kinderbetreuungsgeld）。
   • 英国：采用有条件福利（means-tested benefits），如儿童税收抵免（Child Tax Credit）和单亲家庭税收抵免（Allinerzieherabsetzbetrag）。

2. 改革影响

   • 改革加强了原有政策结构，同时增加了对儿童的公共支出。
   • 儿童贫困率在所有国家均有所下降，但英国和奥地利的降幅最为显著（英国从32%降至20%，奥地利从12%降至9%）。

3. 政策互换分析

   • 通过将不同国家的儿童支持政策进行互换，研究发现英国的政策在垂直公平（vertical equity）方面表现最佳，能够在不同国家有效减少儿童贫困。
   • 奥地利的政策在水平公平（horizontal equity）方面表现突出，提供较为一致的儿童保护水平，不论父母收入状况。
   • 西班牙的政策由于支出水平较低且偏向富裕家庭，难以实现公平目标。

4. 收入分配与政策效果

   • 在奥地利和英国，儿童支持支出在收入分布中较为均匀，而西班牙的支出主要集中在高收入家庭。
   • 儿童贫困率与家庭收入水平密切相关，政策对低收入家庭的支持效果更明显。

关键信息

1998-2003年儿童支持支出增长

• 奥地利：平均支出从169欧元/月增至220欧元/月，增长31%。
• 西班牙：平均支出从13欧元/月增至34欧元/月，增长150%。
• 英国：平均支出从102欧元/月增至174欧元/月，增长71%。

家庭支持支出占GDP比例

• 1998年：奥地利、德国、爱尔兰、卢森堡的支出较高，英国和荷兰相对较低。
• 2002年：奥地利、德国、爱尔兰、卢森堡的支出显著上升，而芬兰和英国的支出有所下降。
• 英国：家庭支持支出从2.3%降至1.8%，但实际政策转向税收抵免，整体支持水平上升。

儿童贫困率变化

• 1999年：儿童贫困率在欧盟15国中，瑞典、奥地利、德国、芬兰、荷兰、比利时、法国、意大利、葡萄牙、西班牙、爱尔兰、英国等国家均有所下降。
• 2001年：儿童贫困率在英国和瑞典显著下降，而在爱尔兰和意大利略有上升。

政策互换模拟结果

• 垂直公平：英国的政策在所有国家中对减少儿童贫困效果最佳。
• 水平公平：奥地利的政策在所有国家中对家庭与无子女家庭之间的再分配效果最强。
• 西班牙政策：由于支出较低且分配偏向富裕家庭，难以满足公平目标。

方法与数据

• 使用EUROMOD模型进行跨国家比较和“假设情景”分析。
• 数据基于各国代表性家庭样本，分析了政策对家庭可支配收入的影响。
• 模拟了1998年和2003年政策的互换效果，以评估不同政策结构在不同国家的潜在影响。

结论

• 不同的政策结构对儿童贫困和收入分配有显著影响。
• 政策互换方法有助于识别最有效的支持模式。
• 儿童福利政策的设计需要考虑国家特定的社会、经济和文化背景，以实现公平和效率的平衡。

附录：政策变化简述

奥地利

• 2003年家庭津贴增长3%-11%，对第二及以上的儿童提供额外补贴。
• 儿童税收抵免对第一和第二儿童的金额增加，但第三及以上儿童未调整。
• 父母育儿假福利被儿童护理福利取代，且覆盖面更广。

西班牙

• 2003年儿童支持支出显著增加，但主要集中在高收入家庭。
• 父母育儿假福利被“普遍”儿童护理福利取代，个人收入门槛提高。

英国

• 儿童税收抵免金额增加，单亲家庭获得额外支持。
• 父母育儿假福利被儿童护理福利取代，且提供更广泛的保障。

方法论与限制

• 研究基于EUROMOD模型，分析政策对家庭收入和儿童贫困的影响。
• 模型未考虑父母工作激励、福利领取率和实物福利等因素，这些可能是未来研究的重点。

参考文献

• 数据来源：Eurostat（2005）、ECHP（1999-2001）、Corak, Lietz & Sutherland（2005）等。
• 研究背景：UNICEF Innocenti Report Card 6（2005），Nuffield Foundation资助，MICRESA项目支持。