> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 北京市营商环境发展报告(2025) ——“北京服务”推动首都高质量发展 北京市优化营商环境工作领导小组 # 卷首语 在全球经济深度调整、竞争格局加速重塑的当下，稳定、开放、优质的营商环境，已成为企业布局发展、资本跨境流动的核心锚点。作为中国首都与高质量发展的“排头兵”，北京始终以国家战略为引领，立足“四个中心”城市战略定位，持续构建更具吸引力的国际化营商环境，发展质量稳步提升。地区生产总值达52073.4亿元，连续9年蝉联《自然指数-科研城市》全球榜首，连续4年位列国际科技创新中心第三名，世界500强总部数量13年持续领跑。 立足“大国首都、链接全球”的独特优势，北京锚定“国际一流”目标，以改革破壁垒、以创新提效能、以服务强保障。率先出台全国首个营商环境省级专项规划，以“两区”建设为牵引激活制度创新活力，以公平竞争筑牢市场经济根基，以规范监管执法护航高质量发展，以“高效办成一件事”提升政务服务效能，深化综保区体系建设与重点领域通关便利化改革，持续优化贸易投资环境。一系列靶向施策与制度创新，推动营商环境改革迭代升级，既为本土企业注入成长动能，也为外资企业搭建起“落得下、长得好”的发展平台。 厚植沃土，活力迸发。北京成为全球资源要素的集聚高地、创新动能的策源中心，越来越多的跨国企业将区域总部、研发中心扎根北京，全球顶尖人才在此创新创业，“北京服务”“北京智造”的全球影响力持续攀升。城市的开放能级、创新浓度与服务温度，正让这里成为投资中国的首选地、创新发展的强磁场。 《北京市营商环境发展报告2025：“北京服务”推动首都高质量发展》旨在系统梳理北京营商环境改革的核心成果，凝练可复制、可推广的实践经验，为广大经营主体精准把握政策导向、抢抓发展机遇提供权威参考。我们坚信，北京的营商环境，既是滋养企业成长的“沃土”，也是链接全球机遇的“桥梁”。期待与全球伙伴携手并肩，在这片充满活力的热土，共筑合作共赢的新未来！ # 目录 # 第一章 投资兴业首善之区 创新发展首选之地 1 一、全国政治中心服务能力稳步提升 1 二、全国文化中心示范作用进一步增强 2 三、国际交往中心功能更加完善 4 四、国际科技创新中心能级全面提升 6 五、城市宜居宜业品质不断提升 10 # 第二章 “北京服务”引领营商环境全面提升 13 一、市场环境活力进发 13 二、法治环境护航发展 24 三、政务服务效能跃升 31 四、贸易投资自由便利 41 五、数字和人文环境持续优化 45 六、京津冀协同发展深入推进 54 # 第三章 各区营商环境建设创新亮点 57 # 附件1北京市营商环境政策服务指引（2025） 78 # 附件2北京市产业地图（2025） 89 # 第一章 投资兴业首善之区 创新发展首选之地 以新时代首都发展为统领，锚定“四个中心”战略定位，以首善标准推进国际一流和谐宜居之都建设。北京地区生产总值突破5万亿元，人均地区生产总值与全员劳动生产率稳居全国前列，连续9年居自然指数—科研城市全球首位，全市新设经营主体38.01万户，同比增长 $20.7\%$ ，首都高质量发展迈上新台阶。 # 一、全国政治中心服务能力稳步提升 立足首都功能定位，坚持统筹发展和安全，以政务服务提质增效厚植发展沃土，以城市安全防线筑牢守护屏障，为首都高质量发展提供坚实保障。 # （一）中央政务服务保障能力显著提高 圆满完成纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会等重大活动服务保障任务。优化改善政务环境与提升市民生活品质有机统一，推进核心区平房院落整院成片腾退，老城区居住条件持续改善。建设平安大街等13处口袋公园及小微绿地，新增1.5公顷城市绿地。实施钟鼓楼片区保护更新、北京站及周边地区一体化提升等更新项目，城市风貌品质持续提升。以三山五园为核心建设山水交融的绿色空间，提供高品质休闲游憩场所。以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，中央政务空间形象更加庄重有序。 # （二）城市安全防线持续筑牢 首都社会治安形势持续向好。推动“平安北京”建设， 深化“平安校园”“平安医院”等各领域基层平安创建。深入推进智慧平安小区建设，实现全市7000个小区全覆盖。全面推进“一点一册”建设，实现重点商圈、交通枢纽等关键区域全覆盖。常态化开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗、整治市场乱象等专项行动，全市刑事案件立案数同比下降 $9.74\%$ ，电信网络诈骗案件破案率提升 $26.9\%$ 首都城市韧性持续提升。坚强可靠电力系统加快构建，深化“电网一张图”规模应用，持续提升保供能力。10年来，南水北调进京水量超过百亿，供水保障持续加强。强化地下管线隐患统筹治理，更新改造老化地下管线超6300公里，全市地下综合管廊里程达232公里。“平急两用”设施网络持续完善，北京首个“平急两用”公共基础设施配套项目获批建设。海绵城市建设与管网改造同步推进，海绵城市达标面积占比提高至 $40\%$ 。 # 二、全国文化中心示范作用进一步增强 立足首都历史文脉与深厚文化底蕴，持续加强历史文化保护传承，激发文化发展活力，擦亮古都文化金名片，彰显传统文化与现代文明交相辉映的城市魅力。 # （一）历史文化名城保护不断强化 文化遗产整体性系统性保护全面加强。北京世界文化遗产8处、居全球城市首位。全国重点文物保护单位135项，历史文化街区数量增至49片。实施《北京中轴线保护传承三年行动计划（2025年—2027年）》，明确5个方面45项重点任务，更加注重对中轴线的保护、利用和传承。启动琉 璃河遗址申遗前期工作，组建申遗专项工作组。 以国家文化公园建设引领文物系统性保护。《北京市长城保护条例》通过市人大常委会审议。一批重点文物工程落地推进，中国长城博物馆改造提升工程基本完工、长城资源管理及灾害监测预警平台项目持续推进、路县故城遗址博物馆“馆园一体”对外开放、北京大葆台遗址博物馆新馆向公众开放。完成第四次全国文物普查实地调查，“三普”复核率 $100\%$ ，新发现文物率居于全国前列。 文化遗产实现创造性转化、创新性发展。推动非遗创造性转化、创新性发展，举办2025北京国际非遗周、推出“北京博物”文创品牌。凤冠、天宫藻井冰箱贴等“爆款文创”形成文博新潮流，2025北京文博创意设计大赛、中轴线文化遗产传承与创新大赛、最美中轴线节目等带动传统IP“火”起来。 # （二）文化产业繁荣发展 文商旅体融合深入推进。制定实施《2025年文商旅体融合工作方案》，创新“票根经济”“超现场”等做法，有效推动文商旅融合发展。潮玩经济持续火热，LABUBU等火爆出圈，推出“跟着电影去旅游”“跟着赛事游北京”“跟着展览游北京”等主题游线路130条。“双奥100”精品赛事体系影响力日益彰显，举办赛事170项、各类赛事活动1280项，顺利举办中国网球公开赛和WTT中国大满贯。 文化科技融合态势强劲。影视、出版、网络视听等产业蓬勃发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达 $11.4\%$ 文化新业态企业营收占全市文化企业营收七成以上。国家级文化和科技融合示范基地数量（16家）居全国首位，培育7个全国智慧旅游沉浸式体验新空间，电竞、数字影棚、科幻乐园等新场景涌现。 # （三）文化供给能力持续增强 公共文化设施持续完善。全市建成四级公共文化设施7176个，基本实现全覆盖，一刻钟公共文化服务圈基本形成。全市人均公共文化服务设施建筑面积提升至 $0.5\mathrm{m}^2$ （2015年 $0.14\mathrm{m}^2$ ）。截至2025年10月，创新打造新型公共文化空间406处。 优质文化供给不断丰富。推进“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设，“大戏看北京”展演百余部戏剧登台。全市举办营业性演出场次6万场，同比增长 $5\%$ 。全市博物馆年接待观众近一亿人次，策划“看·见殷商”等精品大展。推出“旧书新知”品牌，常态化举办春秋两季北京书市。地坛书市销售码洋超过1亿元，同比增长 $37.8\%$ 。每年投入近5亿元用于资助扶持舞台艺术、影视剧、图书等各门类艺术创作生产，每年投入1亿元财政资金扶持实体书店发展。 # 三、国际交往中心功能更加完善 锚定国际交往中心功能定位，以开放政策赋能、跨境便利提质、涉外服务升级为支撑，构筑开放合作新格局，不断提升国际交往能级与品牌影响力，彰显大国首都包容开放的国际风范。 # (一) 国际优质资源要素加速聚集 累计实施国务院批复的两轮400多项改革开放任务，落地70多项全国突破性政策、80多项创新成果向全国复制推广，在历次国家服务业扩大开放试点示范评估中均名列第一。平台载体能级不断提升，127家国际组织总部及代表机构数量居全国首位，86个友好城市、201个友好交流城市构建多元合作网络，全年共接待入境游客548万人次，同比增长 $39\%$ ，实现旅游花费505.6亿元，增长 $44.7\%$ 。服贸会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛四大国家级论坛联动发力，形成多层次、宽领域的国际交流合作平台；“北京TOP国际公开赛”、国际雪联滑雪世界杯等赛事成功举办，“北京办赛”成国际优质品牌，“北京服务”金字招牌愈发亮眼。 # （二）涉外服务便利化水平保持领先 跨境服务能力不断提高。北京国际航空枢纽设临时入境通道，临时入境许可签发效率提升 $60\%$ ，26条跨境贸易便利化措施落地，口岸通关单证无纸化率超 $98\%$ ，部分业务实现“分钟级”办结。开放政策创新释放制度红利，落地全球首个互操作数字化托收项目、全国首个数据跨境流动综合改革体系，压减多项审批成本，26款临床急需药品获批，13项改革经验与案例向全国复制推广。多语种服务与数字政务全域覆盖，线下外语标识标准化、线上“一站式”涉外服务枢纽涵盖78项702个办事指南，编制全国首个城市英文地图（Beijing Map），涵盖150余万个点位信息和商圈购物、 住宿餐饮、公园景区等热门专题数据，聚合文旅、餐饮、医疗、外汇网点、离境退税、文化旅游等高频事项，满足外籍人士全场景需求。 跨境支付便利程度显著提升。推出“BEIJING PASS”国际卡，实现交通出行、景区购票、商超购物等一卡通行。开通地铁外卡“五大卡”拍卡过闸，推出银行卡和信用卡两卡融合产品，推动外籍人才“两证联办”全覆盖。全国首创离境退税“即买即退”服务，1600余家退税商店联动，10分钟完成退税全流程，满意度超 $95\%$ ，多语种指南、全域外币兑换与无障碍支付覆盖。 # 四、国际科技创新中心能级全面提升 北京作为国际科技创新中心，集中力量突破关键核心技术，强化企业创新主体地位，完善科技成果转化体系，加快新技术落地应用。依托全球资源链接能力与先行先试改革纵深突破，推动城市创新能力和竞争力不断提升，成为全球科技创新关键枢纽。 # （一）原始创新策源能力持续增强 创新综合实力稳居全球前列。在《自然指数一科研城市2025》和《国际科技创新中心指数2025》中，北京连续九年稳居全球科研城市榜首，连续四年位列国际科技创新中心第三名。全社会R&D投入强度保持在 $6\%$ （2024年为 $6.58\%$ ）左右，位居全球创新城市前列。战略科技力量加速汇聚，国家实验室高质量在轨运行，拥有145家全国重点实验室（占全国 $28.2\%$ )及量子、人工智能等10家世界一流新型研发机构， 清华南口全国重点实验室基地、北大产教研融合创新中心等平台建设取得关键进展。怀柔综合性国家科学中心实现29个重大科技设施投入运行，其中17个面向全球开放，产出重大成果超439项，成为全国科技设施密度最高、成果最集聚的地区之一。率先探索非共识项目筛选机制，持续激发原始创新活力。世界级原创成果相继涌现，成功研制世界首款亚埃米级光谱成像芯片“玉衡”、全球首次实现猕猴对二维运动目标意念拦截的“北脑二号”攻关落地。 # （二）科技创新和产业创新融合不断深化 创新主体培育与载体建设全国领先。拥有47家世界500强企业，800余家上市公司，100家制造业单项冠军，形成数量庞大、类型多元的潜在“链主”。国家高新技术企业超3万家、独角兽115家，数量居全国首位；拥有创新型中小企业17031家，专精特新企业11062家、“小巨人”1214家。强化企业创新主体地位，聚力攻关产业发展的“卡脖子”和前沿关键技术，推动1475家企业设立技术创新中心。全市拥有各类孵化器超600家（国家级69家、市级121家、标杆30家），30家标杆孵化器近三年培育在孵企业2000余家。产业平台体系逐步健全，重点支持组建12个产业共性技术平台，突破超60项共性技术，服务企业逾2200家；中试平台加快建设，航空发动机用陶瓷基复合材料构件、工业MEMS传感器、轻量化材料成形工业母机、信息通信产品4个中试平台入选首批国家级制造业中试平台，数量居全国首位。 新质生产力培育实现新跨越。依托创新策源和场景优 势，新一代信息技术等3个万亿级、人工智能等7个千亿级产业集群持续壮大，前瞻布局23个未来产业新赛道。人工智能产业领跑全国，集聚企业超2500家，2025年规模超4500亿元，人工智能核心产业规模和企业数量均占全国约一半，大模型备案数、用户规模和智能体数量均居全国首位，获批“AI+医疗”“AI+制造”国家中试基地，通过“AI+”行动深度赋能千行百业。医药健康产业规模达1.1万亿元，创新医疗器械与AI医疗产品获批数全国第一。商业航天产业“南箭北星”布局持续优化，集聚重点企业300余家，完成25箭164星发射任务，占全国商业火箭发射次数的 $86\%$ 、卫星发射数量的 $96\%$ ，在轨商业卫星超110颗。人形机器人产业规模占全国1/3，发布全球首个通用具身智能平台“慧思开物”，200种产品在130多个场景落地。生物制造领域，昌平获评国家级生物制造中小企业特色产业集群，获批国内首个合成生物新食品原料。 未来产业前瞻布局走在全国前列。全市60个项目入选工信部量子科技、原子级制造、清洁氢、生物医用材料方向的“揭榜挂帅”名单，7个优秀发展成果入选工信部未来产业创新发展优秀案例。在AI+量子等领域积极承担国家任务。创建海淀、昌平2个未来产业先导区，纳入国家级先导区储备。加强新领域识别，围绕国家布局领域和技术热点，持续跟踪研究激光制造、太空电站等前沿技术领域。 # （三）开放创新枢纽能级全面提升 高端平台汇聚全球资源。中关村论坛升级为面向全球科 技创新交流合作的国家级平台,全年吸引115个国家和地区、1127位顶尖嘉宾发表演讲以及万余家科研机构和企业深度参与。全球能源转型大会、HICOOL全球创业者峰会、世界机器人大会、国际基础科学大会等系列高端活动成果丰硕。 国际科技合作网络向纵深拓展。积极推进国际子午圈等国际大科学计划。服务保障中国—意大利先进制造、中国—马来西亚人工智能+新材料联合实验室建设。集聚52家国际科技组织和332家外资研发中心，全球创新资源配置能力持续提升。 # （四）制度与科技金融改革成效显著 直接融资渠道畅通高效。北京股权交易中心“专精特新”专板共聚集企业1087家，累计交易基金份额122.01亿份，交易金额73.15亿元；北交所上市公司达288家，总市值超8600亿元。目前，全市境内外上市公司共计807家，数量位居全国城市首位。其中，2025年新增境内外上市公司24家。股权投资活力持续彰显，截至2025年9月底，全国私募基金共投资北京企业9804家；北京私募股权和创投基金管理规模达3.87万亿元。债券市场“科技板”政策高效落地。截至2025年10月底，北京地区银行间市场科技创新债券发行规模达2491亿元，位居全国前列，其长期限结构有效匹配科技创新周期，资金广泛辐射前沿新兴领域。 率先开展科技金融“四项试点”。5家金融资产投资公司（AIC）在京设立基金16只、规模超160亿元，认缴规模及落地项目均居全国前列。保险企业获批长期投资额度210 亿元并已完成过半投放。科技企业并购贷款落地60余户、余额超200亿元，居全国前列；知识产权质押贷款同比大幅增长 $40.51\%$ 先行先试改革成果持续深化。聚焦财税、人才、科技成果转化、金融等重点领域的中关村先行先试“24条”改革措施已全面落地，累计出台配套支撑政策50余项。 # 五、城市宜居宜业品质不断提升 立足首都资源禀赋与超大城市治理实践，北京将生态宜居与发展提质深度融合，致力打造宜居宜业典范城市。凭借完善的基本设施、优良的生态环境、优质的公共服务，为企业扎根成长、市民安居乐业、要素集聚流动提供良好的基础。 # （一）基础设施不断完善 交通网络建设成效显著。高速公路运营里程突破1300公里，承平高速（北京段）等项目通车、京秦高速西延等加速推进；轨道交通运营里程达909公里左右，地铁17号线中段（工人体育场—十里河）、18号线（马连洼一天通苑东）、6号线南延（潞城—潞阳）等线路开通运营，22号线、CBD线等项目稳步推进，立体化交通网络持续织密。 数字基础设施加快布局。“光网之都、万兆之城”加快建设，新建5G基站1.89万个，累计达15.28万个，每万人拥有量近69个。前瞻布局5G-A网络，1.8万个基站实现五环内及重点场景连续覆盖，率先迈入“5G-A时代”，1492个虚拟专网赋能千行百业，IPv6部署全面深化。 # (二) 生态环境持续向好 “北京蓝”成为金名片。2025年PM2.5平均浓度降至27.0微克/立方米，首次实现“破30”，空气质量优良天数达311天；全年新能源汽车保有量超130万辆，绿色企业占比超 $30\%$ ，精细化治污技术推动空气质量稳步提升。 水土生态持续优化。守牢群众饮水安全底线，永定河生态修复成为全国样板，土壤与农村黑臭水体治理成效显著，勾勒“城在林中、水在城中”画卷。 “无废城市”建设稳步推进。构建起“减量化、资源化、无害化”固废治理体系，工业固废资源化利用率持续提高，绿色低碳成为首都发展鲜明标识。 # （三）城市生活更加宜居 城市更新深入实施。建立城市更新“1+N+X”政策体系，再造城市更新项目审批流程，5年完成约700个老旧小区综合整治、实施面积约6800万平方米。启动实施危旧楼房改建腾退100万平方米，为老楼加装电梯超4700余部，改造提升老旧厂房300余处，城市环境更加干净整洁。 # （四）公共服务提质增效 优质公共资源均衡性持续提高，17所市级优质统筹校落地，北京四中、清华附中等名校向城市副中心等地延伸，让更多孩子在家门口就能享受优质教育。11所高校新校区动工，累计185个学科入选“双一流”，高等教育承载能力和质量稳步提升，为城市长远发展注入智力支撑。截至2025年9月底，全市医疗机构达11981家，200家机构电子病历 共享，274家实现206项检验、400项影像检查线上互认。320家机构开展互联网诊疗，1-10月诊疗量达204.11万人次，实现“足不出户看医生”；369家社区卫生服务中心均能提供儿童诊疗服务，基层转诊量同比增长 $90\%$ ，分级诊疗体系日益完善，构建起“小病不出社区、大病精准转诊”的医疗服务格局。全市预约挂号统一平台汇集全部二级及以上医疗机构的号源，实现了预约挂号“五统一”，提供智能导诊、预约挂号、候补挂号、医保移动支付、报告查询、药品配送等诊前、诊中、诊后全流程就医服务，2025年累计服务1.9亿人次，挂号量从2023年的1500万人次/年提升至目前的2500万人次/年。 # 第二章 “北京服务”引领营商环境全面提升 锚定高质量发展首要任务，以营商环境改革为抓手，聚力打造国际一流“北京服务”品牌，始终把提升企业群众获得感、满意度作为重要导向。聚焦数字赋能增效、监管模式创新、京津冀协同发展等关键领域纵深攻坚，持续破除体制机制梗阻，着力营造稳定、透明、可预期的一流发展生态，为全国营商环境建设贡献“北京智慧”、打造“北京样板”。 # 一、市场环境活力进发 通过持续完善市场准入制度、规范公平竞争秩序等关键举措，从市场准入制度优化、要素资源获取、公平参与竞争、创新发展赋能、消费潜力释放等多方面提供坚实支撑，有效激发经营主体活力，推动产业协同升级，助力首都经济高质量发展。 # （一）市场准入制度更加完善 登记管理模式持续创新。出台全国首个《经营主体登记注册服务规范》系列地方标准，首批涵盖合伙企业和个体工商户两大类经营主体，形成全市统一的办理指南和业务指导，保障登记结果的公开、透明、可预期。印发《北京市经营主体经营场所（住所）登记管理若干规定》，聚焦高校、公园、博物馆等事业单位场所配套空间从事经营活动难题，创新住所出证路径，支持利用符合条件的自有房屋开展便民、科技成果转化等经营活动，高效盘活存量空间资源，为全国特大城市破解场所资源紧张难题提供可复制、可推广的“北京方案”。 企业准入准营更加便利。修订《北京市食品经营许可审查细则》，科学设定准入条件，优化审查标准，规范许可现场核查工作，在保障食品安全的前提下，更好地适应食品经营行业发展的实际需要，助力食品经营新业态、新模式高质量发展。推动全市首个普通食品与保健食品共线生产许可落地见效，建立“许可部门+技术专家+企业主体”三方协同研判机制，形成《经开区保健食品生产企业共线生产普通食品工作指引》。破解特医食品“进医院”难，实现非营利性医疗机构特医食品经营备案全程网办，开展医院规范使用特医食品试点。 # 创新举措：食品生产审批创新赋能产业升级 与保健食品共线生产许可 为破解食品企业技术升级与审批限制的矛盾，北京市市场监管局联合北京经济技术开发区聚焦企业需求，创新推出普通食品与保健食品共线生产许可审批服务，落地全市首个相关许可，以制度创新撬动企业降本增效与产业升级。改革采用“一企一策”精准审查，通过“许可部门+技术专家+企业主体”三方协同机制，指导企业构建完善的食品安全管理体系；创新构建标准引领、风险可控的审批监管模式，提供从工艺合规到市场布局的全周期嵌入式服务，实现“审批落地即增效”。同时形成标准化审批框架，打通行业发展壁垒，后续将推行“四步审批体系”惠及更多企业。北京正以更优审批服务、更全政策支持，为食品产业营造优质发展生态，诚邀各类食品企业来京投资兴业，共享发展机遇。 # 创新举措：从首张许可到首个标准 打通具身智能机器人产业落地“最后一公里” 针对具身智能机器人产业准入边界模糊、标准空白等落地痛点，北京市市场监管局联合海淀区精准发力，推出“准入便利+标准引领+监管创新+产权保护”一揽子服务，成功打通产业落地“最后一公里”，为新兴科创企业营造优质发展生态。改革率先突破餐饮场景，颁发全市首张具身智能机器人餐饮经营许可证；牵头制定全国首个餐饮场景具身智能机器人技术规范及团体标准，填补行业空白，同步构建配套安全监管体系。开通知识产权快速预审绿色通道，为企业技术成果转化提供全周期保障。举措成效显著，不仅助力企业产品成功出口海外，更形成可复制的“海淀样板”，正拓展至智慧医疗、自动驾驶等重点场景。北京正以全链条创新服务与政策支持（如智能装备部署项目最高3000万元支持），全力推进人工智能产业化质量强链行动。 打通开办审批流程“最后一公里”。多措并举优化消防 审批服务，推出300平米以下场所免于办理开业消防检查、7个工作日内告知消防检查办理结果、数据调取共享营业执照及消防图纸等申报材料、对符合条件的项目提供验收和开业检“一件事”协同办理等系列举措，2025年全市开业检项目办理时间平均为4个工作日，比国家规定的13天大幅压减。进一步精简经营许可办理流程，对符合条件的连锁餐饮门店实行食品经营许可免于现场核查，1个工作日内完成审批，2025年9月以来，已有麦当劳、瑞幸等256家门店享受该政策，平均审批用时仅4小时。 # 创新举措：消防验收与开业检协同办理惠企利民见实效 为推动政务服务既有速度更有温度，以“高效办成一件事”激发市场新活力，北京市住房和城乡建设委员会联合市消防救援局推出公众聚集场所消防验收和开业检“一件事”改革，通过“试点探索、立法固化、数字赋能”机制，实现消防验收和开业检两项行政许可高效协同办理。2025年3月，西城区率先改革试点，蒙原生态酒店升级改造项目作为全市首例实践案例，让企业享受到改革带来的便利。新修订的《北京市消防条例》于2025年5月1日正式实施，公众聚集场所消防验收和开业检“一件事”改革在全市全面推开，北京成为全国首个以地方性法规明确住建部门办理消防验收可以会同消防部门同步实施开业检的城市。2025年12月23日，两部门印发《北京市建设工程消防验收和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查协同办理工作指引（试行）》（京建法〔2025〕3号），进一步细化具体操作程序，规范“一次申请、同步受理、协同检查、分别发证”流程，确保操作规范、标准统一。 自推行公众聚集场所和消防验收开业检“一件事”以来，审批效能大幅提升，企业申请材料减少 $44\%$ 以上，审批时限由原最长30日以上压缩至7个工作日内，平均提速超 $60\%$ ，已有45家企业享受政策红利。协同办理机制的落地见效，不仅是审批服务的优化升级，更是治理理念的深刻转变，全力推进“高效办成一件事”，实现企业办事更便利，公众聚集更安全，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，为高质量发展提供有力支撑。 # (二)市场竞争秩序更加公平 公平竞争审查制度稳步推进。强化公平竞争审查刚性约束，实现审查制度市、区全覆盖，加大对重点领域、特定行业政策公平竞争审查的抽查力度，全市已完成1000件政策 措施的抽查审核。全国首创平台企业“助企合规发展服务站”、合规评价机制及平台主体全景画像。成功举办2025年公平竞争政策宣传周（北京场），联合上海市举办京沪区域竞争政策专题交流会，高标准承办第十一届中国公平竞争政策国际论坛，搭建起政企、区域间的交流合作平台。通过线上直播、线下培训相结合的方式，组织开展23场公平竞争政策专题培训会，累计覆盖2000余家企业、1.4万余人次。 招标投标更加规范高效。修订出台《北京市评标专家和评标专家库管理办法》（京发改规〔2025〕6号），加强和规范评标专家管理。发布《北京市公共资源交易目录（2025年本）》（京发改规〔2025〕3号），将符合条件的公共资源交易活动纳入公共资源交易平台体系。探索招投标数智新技术应用，强化行业有效监管。率先在全国推行电子营业执照“一照通投”服务，使用电子营业执照投标，手机“扫一扫”即可在线完成政府采购电子交易平台相关操作。完成移动数字证书（CA）全国互认，提升经营主体参与招投标活动的便利度。推行勘察设计全领域“双盲”评审。积极推广房建市政领域分散评标，在城市轨道交通、老旧小区综合整治等119个项目中试点评定分离；交通领域制定加强交通工程招投标管理若干举措，持续规范行业监管；修订完善水务、园林绿化领域信用制度，进一步规范信用评价及应用。 政府采购便利度持续提升。升级采购一体化系统，将电子保函、电子签章及在线支付等功能嵌入采购一体化系统。已有1292个政府采购项目办理电子保函2878份，为企业节 约资金占用成本2.65亿元。以医疗健康、人工智能等科技领域为突破口，在全国首单合作创新项目试点基础上，出台实施细则和工作指南，构建合作创新采购新模式，为企业参与提供清晰指引。建设政府采购行政裁决试点，平等保护内外资企业等各类经营主体的市场参与权，切实维护公平竞争的市场秩序。 # （三）社会信用体系加快健全 信用修复机制进一步完善。主动拓展信用修复范围，建立“免申即享”修复机制，对因未年报列异后补报年报的经营主体免于申请、自动修复。通过大数据比对，对7.7万户已经补报年报暂未主动申请移出异常名录等情况的经营主体，开展自动修复15万户次。全面优化修复申请，分类简化收取修复申请材料，可通过系统查询或部门函询确认的，明确不得要求当事人提供相关证明材料；建立严重失信主体名单信息信用修复“一网通办”机制，进一步提升“信用修复高效办成一件事”服务体验。在“京通”推出信用修复移动端功能，实现PC端、移动端和线下申请的多端融合服务。提供精准提示服务，在行政处罚决定书、信用修复提示“两书同达”基础上，同步精准送达“信用合规建议书”，实现“三书同达”。 信用信息互通进一步强化。积极推动全国中小微企业资金流信用信息共享平台在京应用，北京31家主要银行业金融机构接入资金流信息平台，北京辖内金融机构全年累计查询资金流信息产品24.30万次，依托资金流平台为中小微企 业完成授信20757户、金额1721亿元，发放贷款达951亿元、惠及17557户企业。其中， $33.2\%$ 为信用贷款， $39.9\%$ 为科技型企业贷款，精准助力中小微企业获得融资服务。 “信用+”应用场景建设持续深化。全市交通、文旅、住建等38个部门开展了信用分级分类监管，覆盖98类监管对象，有效提升监管效率。上线北京市企业融资综合信用服务平台2.0版，PC端网站和“北京市融信平台”小程序功能全方位升级，入驻银行36家，展示金融产品395项，实现在京展业内资商业银行全覆盖；在政策专区开通首贷贴息、创业担保贷、科创金融特色产品等申报入口，全年累计帮助786家企业获贷超73亿元，显著提升信用融资服务质效。专项信用报告再扩容，专项信用报告替代有无违法违规记录证明覆盖领域拓展至45个，查询事项范围增加7个领域严重失信主体名单。 # 创新举措：开展信用监管数据开放试点 强化平台经济信用治理 为解决平台经济领域信用信息不对称、资质核验效率低等问题，北京市市场监管局联合海淀区依托全国唯一两类信用监管数据开放试点优势，创新推出平台经济信用治理方案，以数据赋能优化营商环境，为平台企业发展筑牢信用基石。改革打通国家、市、区三级市场监管数据通道，通过可信数据空间技术向试点平台安全开放1.2亿条全国企业信用关键数据，构建“政企协同核验”机制。重点支撑平台开展入驻资质核验、信用分级管理、风险预警等场景应用，同时严格落实“数据可用不可见”原则，全方位保障数据安全。 试点成效显著，已支持腾讯、美团等4家试点企业完成信用数据查询70.42亿条次，协助拦截异常经营主体超81万户，有效净化平台生态。该模式形成“监管赋能+企业自治”的生态闭环，相关案例获评全国优秀信用实践。北京正以更开放的信用数据服务、更完善的合规支撑体系，为平台经济发展营造优质环境，诚邀各类平台企业来京布局，共享政策红利与发展机遇。 诚信建设稳步推进。广泛开展诚信文化宣传教育，打造北京广播电视台财经频道“诚信营商加速度”周播版块，在 全球数字经济大会首次举办信用专题论坛，持续举办信用北京论坛，开展“北京信用应用体验周”，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚，助力企业在诚信环境中稳健发展。 # （四）要素保障体系加速构建 金融服务保障能力显著增强。普惠金融方面，北京畅融工程已累计举办455场银企对接活动，对接金融机构7000余家次，服务企业超1.7万余家次。支持小微企业融资协调工作机制走深走实，累计走访经营主体近120万户，纳入推荐清单企业近13.9万户，授信金额超1.2万亿元，10.2万户企业获得贷款；全市创业担保贷款余额达132.8亿元，同比增长 $8.3\%$ 。2025年11月上线的2026年度“北京普惠健康保”参保人数超400万人，同比增长 $32.46\%$ ；“北京普惠家财保”上线近一年来已承保25.8万户。科技金融方面，出台专项实施方案，加快构建首都科技金融服务体系，用好科技创新再贷款等政策工具，截至2025年9月末，全市科技贷款余额同比增长 $8.2\%$ ，高出各项贷款增速0.8个百分点；324只科技创新公司债券、科创票据发行上市，发行规模达6396.41亿元。完善绿色金融评价机制，促进绿色金融产业发展，截至2025年9月末，本外币绿色贷款余额达2.3万亿元，近九成投向绿色低碳转型领域，为各类企业发展提供坚实金融支撑。金融创新方面，设立市区两级知识产权质押融资风险补偿资金池；指导发行5期13.43亿元证券化融资项目。全国率先探索并建立不动产、股权等非资金信托财产的登记机制，明确登记路径与办理流程，推动多项案例落地， 目前朝阳、通州、昌平等区均有股权信托财产标注案例落地。 # 创新举措：在全国率先建立非资金信托财产登记机制，破解信托财产确权难题 为回应社会在资产管理、养老照护与特殊群体保障等方面日益增长的需求，充分发挥信托制度的风险隔离与财富传承功能，北京市依托“两区”建设政策优势，在全国率先探索并建立了不动产、股权等非资金信托财产的登记机制，破解了长期困扰行业的信托财产确权难题，为全国性的制度建立积累了“北京经验”。立法先行，奠定制度基础。2024年11月，北京金融监管局联合多部门，推动将“探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记及相关配套机制”写入新修订的《北京市优化营商环境条例》。部门协同，明确操作路径。金融监管部门联合规自、市场监管部门，首次以专项文件形式，明确了不动产和股权信托登记的“三步走”流程（产品预登记、签订文件、办理登记），通过在权属证书附记栏或营业执照上标注的方式，实现了制度从无到有的突破。市区联动，推动案例落地。首批案例于通州、昌平、朝阳等区成功落地。如通州区为自闭症家庭设立不动产信托以保障其生活，朝阳区完成全国首例以破产企业股权为财产的信托登记，助力企业重整。推动信托工具从服务于高净值人群向普惠型财富管理载体转型，精准满足养老、特殊群体照护等社会需求。助力企业发展，为企业盘活不动产、股权等存量资产提供了新渠道，同时彰显首都金融创新示范效应，通过发布“双首单”案例，生动展示了金融改革服务经济社会发展的实际效能，提升了首都金融创新的影响力与显示度。 人才服务体系持续健全。聚焦国内外人才重点关注的创新创业、人才引进、文化娱乐等高频热点服务，上线人才服务平台“易北京”APP2.0，开发人才政策、人才办事、人才发展和人才保障四大功能模块，助力人才高效办事、舒心生活。启动“人才服务生态伙伴计划”，围绕形成“共建、共享、共赢”人才服务新模式，面向社会招募市场化专业化生态伙伴，为人才提供人力资源、创新创业、金融综合、交通出行、文体娱乐、生活保障等六方面服务。 绿色技术要素加速集聚。国家绿色技术交易中心获批落地北京，加快建设具有国内引领性、国际影响力、全面开放的市场化绿色技术交易综合性服务平台，激发经营主体绿色技术创新与应用积极性。截至10月，全市有效绿色技术发 明专利数量达到6.9万件，同比增长 $9.2\%$ ，绿色技术创新供给能力持续提升。 科技成果转化基础不断夯实。实施《北京市推进科技成果转化落地行动方案（2025—2027年）》，提出“促进科技成果转化、突出企业主体地位、提高公共服务能力、激发市场要素活力、提升落地服务品质”等5方面工作，20项重点任务，切实帮助企业破解创新成果转化难题。新建6G实验室、脑机接口、未来设计实验室等3个新型产业创新平台，推进32家产业创新中心37项建设任务，涌现出RISC-V“香山”核、“天工”机器人、6G原型机等重大创新成果。开展中试平台建设，支持建设国联动力固态电池硫化物电解质、曜能钙钛矿新型光伏、精雕工业母机等中试产线建设，梳理全市141中试企业构建服务制造业创新发展中试服务体系。在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等产业深化专利预审服务机制，获批新增节能环保和新能源两个预审产业领域，年度接收预审突破2.3万件。 # （五）产业营商环境不断优化 科创产业融合机制更加健全。制定《关于进一步优化完善推动科技创新和产业融合发展机制的通知》，一体化推进技术攻关、成果转化、项目落地、生态构建。发布2025年升级版产业地图，全面纳入国家级和市级产业园区以及广告、文化等78个产业园区，展示了1652家园区代表性企业、700个创新资源和93个楼宇地块等信息资源，引入动态地图技术，直观展现北京市产业布局全貌。推出自然科学基金“市 - 区 - 企业”共同出资联合基金模式，搭建政产学研金交流对接平台，打造科技创新与产业融合发展“北京模式”。 科技创新领域支持政策持续加码。发布人工智能领域多项行动计划，强化创新引领和平台场景支撑，加快脑机接口创新产品在临床医学、智慧生活等领域的示范应用。北京市高端科学仪器技术创新中心建设加快推动，开展共性关键技术研发、标志性高端科学仪器整机和零部件攻关、国产仪器验评推广。实施“国仪京用”计划，针对本市关键核心技术攻关形成的整机产品，推动北大、清华、北航、中国计量院、中国科学院相关院所等20余个标杆型应用单位开展应用验证评价与迭代升级。 # 创新举措：医药基地“一站式”服务平台赋能产业发展 作为北京医药健康产业核心阵地，大兴区聚焦生物医药企业全生命周期需求，创新打造生物医药基地“一站式”服务平台，通过集成政策、产业、专业服务资源，构建数字化协同服务体系，推动服务链与产业链深度融合，为产业高质量发展筑牢支撑，彰显北京优化营商环境的坚实举措。 平台核心凸显“精准匹配+全链覆盖”优势：政策服务板块整合735条市区级政策，搭载移动端“政策计算器”实现精准推送；事项办理板块梳理98项专业化清单，涵盖药品注册、医疗器械审批等核心环节，一键即可办事；产业资源板块汇聚865项“生产+生活”资源，覆盖产业链全环节，通过“找合作”功能实现供需智能匹配与高效对接。同时引入34家权威机构，提供法律、科创等全方位专业咨询。自2025年2月正式上线以来，平台已累计服务企业2.6万余次，促成196对企业合作，形成多方协同的良性产业生态。北京正以大兴生物医药基地为标杆，持续完善产业服务体系，诚邀各类生物医药企业扎根发展，共享政策红利与产业集聚优势。 能源领域试点示范加速推进。京津冀城市群累计完成车辆推广5322辆（本市3688辆），建成加氢站50座，均超额完成国家示范群目标任务。加快大兴国际氢能示范区、未来科学城能源谷、房山氢能产业园氢能应用试点建设，燕山石化1万标立/小时氢气提纯项目以及王四营等6座加氢站 建成投运，截至2025年11月，全市累计建成加氢站20座。推进新型储能电站应用示范，印发新型储能应用示范区建设实施方案，首发工贸公司高速公路服务区光储充一体化、中关村高端产业前沿技术研究院一期工商业储能、海博思创光储充试点等示范项目已建成投用，为储能领域企业搭建实践平台，助力企业把握能源产业发展机遇。 # （六）消费营商环境持续激发 国际消费中心城市建设高质量推进。实施深化改革提振消费专项行动，家政服务、国潮消费等50余项任务成效初显。落实文商旅体融合工作方案，聚焦16个代表区域及系列政策，推广“票根”“超现场”等创新做法，指导成立相关发展联盟。深入实施扩大时尚消费专项行动，举办2026春夏北京时装周，参与品牌、设计师数量及线下活动场次创历年之最。 多元文旅融合场景赋能企业发展。出台《北京市深化改革提振消费专项行动方案》，推动“餐饮+”融合发展，支持餐饮进公园、景区、体育场馆等。加强旅游与百业融合，打造工业旅游示范场景，丰富“演出+旅游”等业态，探访汽车工厂、参观智能产线、打卡工业博物馆，成为深受游客喜爱的“硬核体验”。推动“文旅+科技”融合，培育朝阳大悦城teamLab等7个全国智慧旅游沉浸式体验新空间。培育出华熙live·五棵松等14个国家级夜间文旅消费集聚区和三里屯太古里等7个国家级旅游休闲街区。举办2025北 京国际文旅消费博览会，推动头部企业开展文商旅体资源对接，博览会三天观展人数超10万人次，现场消费2.11亿元。 消费品牌影响力不断提升。中国网球赛事期间，特许商品总销售额达1250万元，较去年增长 $60\%$ 。其中，中网“北京礼物”销售约875万元。截至2025年11月，“北京礼物”共有大小店面30家，“北京礼物”企业141家、单品932件，品牌线下布局持续完善。北京时装周升级“时尚悦享节”，联动近50个商场商圈及重点金融机构，推出集中上新、消费满减、活动共创、悦享地图等活动，带动西单金融街商圈、太阳宫商圈客流量分别环比增长 $12.9\%$ 、 $10.7\%$ ；中国国际时装周参与品牌近230个，秋季活动期间主要场地798·751园区所在的酒仙桥滨水文化商圈客流量环比增长 $22.1\%$ 。 # 二、法治环境护航发展 聚焦监管执法、商事纠纷化解、破产办理领域，深入推进一体化综合监管、完善商事纠纷多元化解决机制、优化公共法律服务供给、畅通企业退出渠道，涉企检查全面规范，企业迎检负担大幅下降，商事纠纷化解质效持续提升，企业退出更加顺畅高效。营造公平透明、稳定可预期的法治化营商环境，为各类经营主体在京投资兴业保驾护航。 # （一）监管执法制度保障持续夯实 严格规范涉企行政检查。印发《北京市人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，全面、系统规范检查计划制定、检查事项管理、检查标准细化、行政检查单调整、检查信息公示等各环节，全链条发力，给涉企检查立 “规矩”。 新型监管模式落地见效。积极推进非现场监管立法进程，深入开展立法重点问题研究。完善消防涉企检查制度体系，修订并实施新版《北京市消防条例》，出台《严格规范涉企消防监督检查若干规定》《消防非现场监管实施办法》等政策性文件。 行政执法监督机制进一步健全。建立一体化综合监管、行政执法与接诉即办平台数据信息共享机制，对高频执法问题建立台账，靶向施治、清单化推进整改。制定《关于行刑衔接案件信息互联互通工作机制》，加强检察机关与司法行政机关的协作配合，提升行刑衔接案件办理质效。 # （二）一体化综合监管深入推进 涉企检查更加规范透明。加强行政检查源头管控，各执法部门按照统一标准、要素制定并公布2025年度检查计划，压减临时性检查，通过综合监管系统进行全链条动态监测。全面实施“扫码检查”，严格执行“扫码报到、亮码通知、照单检查、问题反馈”闭环管理机制，执法人员不扫码，企业有权拒绝检查，检查结束后，企业还可在“京通”平台上对检查行为进行评价。全市全年950个执法主体“扫码检查”覆盖率基本达到 $100\%$ 。 企业迎检负担持续降低。全面推进非现场监管，49个部门充分应用视频识别、设备感知、数据比对、大数据筛查、远程检查、网络巡查等七种非现场监管方式，通过构建风险评估模型和数据比对分析模型，深入挖掘、交叉比对数据信 息，进一步增强风险问题发现能力。全市非现场检查量占比达 $70.6\%$ ，月均现场检查量下降 $42.9\%$ 。扩大“无事不扰”企业清单范围，将风险低、信用好的经营主体纳入清单并实施动态管理，除投诉举报等特定情形外，大幅减少现场检查。全市“无事不扰”企业总量已达55万户、占全市企业总量 $23.3\%$ ，户均检查量较改革前大幅下降。试点开展“综合查一次”监管，针对“无事不扰”企业、商圈、园区、酒店等重点企业，依托系统智能整合多部门检查任务，实现“进一次门、查多项事”。 服务型执法助力政企同频共振。实施《“优化消防服务护航经济发展”专项行动方案》，推出25项“便民利企”措施，明确8项支持企业发展的正面清单、8项干扰企业经营的负面清单。在全国率先明确严禁以消防安全为由干扰、阻碍、限制发展，不限制餐饮烹饪及传统工艺制作使用明火，不限制新能源电动汽车在商场、停车场（库）等区域“展示、停放、充电”。全面实施邀约指导服务，对发现的消防安全问题不予行政处罚。企业可线上申请开业前消防安全检查、消防管理、宣传培训、巡查检查、隐患整改等消防技术指导服务，邀请消防专家上门“把脉”。举办大型群众性活动、商圈（商场）管理运营单位组织开展促销及外摆活动，按规定申办举办，无需消防部门审批或备案；消防部门为相关活动提供消防安全保组团体检服务、灭火和应急疏散预案完善、风险排查、培训演练、现场监护及外摆活动区域划定等指导服务与保障措施。全市全年共开展邀约式检查860家次，对 接大型场馆制定灭火和应急疏散预案126家，对接商圈协助扩展经营范围划定外摆面积126家、21万平方米。 柔性执法彰显法治温度。开展行政处罚事项清理，合理划分违法行为风险等级。健全柔性执法体系，在严格依法的前提下适用“轻微免罚”“首违不罚”，全市免罚慎罚事项已达1000余项。落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，综合运用说服教育、提醒告诫、指导约谈等柔性执法举措，杜绝有错就罚等问题。其中，消防领域细化明确“无过错不罚、轻微不罚、履责不罚、首违不罚、首查不罚、从轻处罚和减轻处罚”7大类31项的柔性执法情形，截至2025年末，减罚、免罚350余万元，惠及千余家企业。 # （三）多元化解纠纷能力稳步提升 民商事案件审判质效不断提升。“多元调解+速裁”机制成效凸显，吸纳近200家调解组织、800名调解员参与诉前调解，促成六成以上民商事案件在诉讼前端快速化解。繁简分流改革更加深入，全年适用小额诉讼程序结案24.7万件，同比上升 $22.4\%$ 。全市法院审判质效稳步提升，规范裁量权行使，稳定经营主体预期，上诉率与申诉申请再审率实现双下降。审结案件121.6万件，法官人均结案443.1件，平均结案用时比上年缩短15.7天；商事案件平均结案时间72天，同比缩短8天，有力保障经营主体高效解纷。“接诉即答”“接单即办”联系法官工作持续深入，2024年以来，12368诉讼服务热线联系法官到位率 $100\%$ ，回复满意率达 $95\%$ 以上。世界银行发布的企业调查数据显示，北京法院“解决 商业纠纷的公正性”以及“法院是否对商业构成障碍”评分均为满分。 知识产权司法保护更加有力。全年审结涉专利案件3150件，审结涉数据产权、人工智能等数字经济案件9963件，审结涉文创、老字号等案件24047件，有力保障国际科创中心、全球数字经济标杆城市、全国文化中心建设。惩罚性赔偿适用力度持续加大，适用惩罚性赔偿最高判赔数额达到9891万元，实现警示恶意侵权的良好社会效果。成立全国首家行业联合型人民调解委员会，全年受理知识产权纠纷调解案件14815件。组建人工智能、涉外知识产权等专业工作小组，为企业提供跨境贸易投资法律风险防控、知识产权保护等纠纷应对指导与维权服务，构建全场景法治守护网络。 <table><tr><td>创新举措：“撤回重评”机制，推动商标行政纠纷的实质性化解，助力市场主体品牌建设</td></tr><tr><td>北京法院聚焦商标授权、确权类行政案件审理问题，探索“撤回重评”程序（即在法院组织协调化解的情况下，原告撤回起诉、国家知识产权局根据新的事实重新作出行政裁决），破解在先商标权利状态不稳定的特性，推动商标行政纠纷的实质性化解，为经营主体合法获取商标、布局建设企业品牌提供司法助力。一是府院联动、加强协调。与国家知识产权局就构建“撤回重评”程序对优化商标注册领域市场营商环境的价值和意义达成共识，共同设计工作方案并设置固定联络员。二是重点调研、优化流程。精细化设计化解函、承诺书、申请书、通知书、裁定书，明确适用“撤回重评”程序的具体范围；设置案件筛选、意见征求、纠纷化解“三步走”工作流程，使程序能具体操作、真正落地。三是交流座谈、普法释明。梳理总结商标授权确权行政案件繁简分流经验做法，形成长效机制，持续面向社会公众媒体宣讲。</td></tr></table> 公共法律服务供给提质增效。全市建成16个区级公共法律服务中心、343个街道（乡镇）公共法律服务站，7206个村（居）实现法律服务全覆盖，为企业及职工提供涉外事务、公证、法律援助、司法鉴定等专业支持。建成中关村科 技园区东城园、朝阳区科技园区等法律服务站，为企业提供从“设立”到“升级”的全场景运营法律服务。开展国际法商融合示范区建设,便利法商服务市场供需精准对接。现有律师62000余人、律师事务所3700余家，年均免费为群众提供法律咨询超百万件。5000余名涉外律师中，170人入选全国千名涉外律师人才库，21人跻身“一带一路”跨境律师人才库，345人活跃于国际组织。全市34家律师事务所在40个国家设立114个分支机构。北京律协与多个国家或地区律师组织签订《合作备忘录》并启动共建“一带一路”法律服务伙伴计划。跨国公证服务体系持续完善， $74.6\%$ 的公证员具备涉外资质， $63.9\%$ 拥有5年以上实战经验。海外远程视频公证等利企便民改革举措全面落地，北京公证机构与100多家驻外使领馆建立合作机制，全市24家公证机构全部实现办理涉外公证业务，9家公证机构实现“涉外公证+领事认证”一体联办，为海外公民、中资企业等提供高效便利的公证服务。 国际商事仲裁中心建设高标准推进。全市聚焦优势产业和新兴产业，先后成立数据、文化产业、证券期货等仲裁中心，常态化开展巡回审判等工作。国际商事仲裁中心（北京）实体平台正式启用，为中外企业提供集调解、仲裁、诉讼等“一站式”商事争议解决服务。《北京国际商事仲裁中心建设条例》以中英双语版面向全球发布并落地实施，北京国际仲裁院适用《调仲对接快速程序规则》办结首案，从立案到结案历时仅7日。北京仲裁委员会（北仲）在线仲裁平台同 步升级，全面实现立案、组庭、开庭、结案全流程协同化、无纸化、智能化。亚太经合组织官网争议解决平台上线，为全球跨境争议解决提供“北京服务”。国际争端预防与解决组织全球总部落地东城，新加坡国际仲裁中心北京代表处进入设立阶段。北仲相继在新疆克拉玛依设立中亚分中心、在香港设立分中心。北仲国（境）外仲裁员占比超 $30\%$ ，覆盖59个国家和地区，其中“一带一路”共建国家36个。北仲成立30年来，累计受理仲裁案件10万余件，总标的额达1万余元，其中国际案件2500余件，标的额达1000余万元，仲裁裁决在全球五大洲均有承认和执行记录。《2025年国际仲裁调查报告》显示，北京首次跻身全球最受欢迎仲裁地第四位，正成为国际商事纠纷解决优选地。 # （四）企业退出机制持续完善 困境企业挽救服务机制不断健全。率先实施破产受理法院和管理人一揽子解除债务人账户冻结机制，2025年全年释放3.4亿元资金用于困境企业持续经营及工程续建事项。完善预重整、小微企业快速重整、关联企业实质合并重整等多元化挽救机制。通过重整、和解程序累计化解债务8400亿元，引入投资1580亿元，稳定12万职工就业，其中，2025年通过重整、和解成功化解债务约255亿元，引入新增投资约26.18亿元。推动破产案件繁简分流，审查、审结各类破产案件3700余件，同比提升 $33\%$ 。持续完善“执破衔接”工作机制，依法有效盘活企业资产，该机制入选北京市营商环境改革创新“十佳实践案例”。 # 创新举措：以调促和化解企业危机，以执防破产助力企业重生 一是前端发力，以调促和，全面推进信任重构。引入法官和专家资源，对矛盾纠纷“把脉问诊”，形成“一案一策”的促和解纷方案，将纠纷调解贯穿诉前、立案、审判、执行各个环节，促进矛盾双方修复、重建信任信用关系。二是后端护航，以执防破，助力企业纾困重生。探索“市场精准评估+企业全力自救+投融资他救”的纠纷解决模式，积极识别、发现具有挽救价值的企业。通过灵活运用“活封活扣”等“有温度”的强制措施，最大限度维持企业的“造血功能”。 企业破产服务持续迭代升级。开展企业破产信息核查“一件事”，集9部门38项信息为一张申请表，破产管理人可在“首都之窗”线上查询窗口、市区政务服务中心线下查询专窗一站式查询破产企业车辆、不动产、税务及企业人员社保、医保、公积金等信息，部分事项最快即时查询，海关、住建等复杂业务查询办理时限压缩至3个工作日。破产重整企业信用修复实现“一口申报”，重整企业通过一个窗口即可获取信用修复操作指南、提出信用修复申请并完成结果查询。 强制注销和清算制度不断完善。依托府院协调机制，实施首批30家强制注销市场退出企业试点。简易注销适用范围不断拓宽，将被吊销3年以上的企业纳入适用简易注销程序，2025年通过简易注销退出的企业占比达 $62.11\%$ 。企业注销“一网通办”全面落地，深度融合市场监管、税务、人社、医保等多部门的业务流程，依托“e窗通”平台实现“一次申报、信息共享、并联审批”。创新设立税务、社保、公积金等注销预检功能，企业注销办理时限压缩为1个工作日。 # 三、政务服务效能跃升 围绕又好又快“办成事”要求，聚焦数字政务建设、政 务服务提升、企业服务强化等领域推进政务服务改革。以“北京标准”筑牢数字底座，通过“一网通办”“高效办成一件事”、政策全生命周期服务、热线诉求精准响应等关键举措，提升政府审批效率与服务标准化水平，增强企业群众获得感与满意度，彰显“北京服务”优质内涵。 # （一）数字政务建设持续加强 数字政务服务能级提升。持续深化“一网通办”改革，建成覆盖市、区、镇街、村居四级的政务服务网，69个市级部门和16区、经济技术开发区全部入驻，市、区两级政务服务事项除特殊情形外基本实现“全程网办”。推行“网上一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”模式，累计3088个事项实现统一申办受理。打造个人和企业用户空间，提供信息档案查询、证照提醒、在线签章、消息提醒和个性化政策服务推送等服务。实名注册个人用户总数1.05亿、法人用户374万。大力推进供地“互联网+政务服务”，国有建设用地划拨决定书实现“全程网办”，2025年已为“第四使馆区”等重点项目核发超50宗用地划拨决定书。登记领域全程网办比率不断提升，1—11月，全市共办理完成各类登记业务124.75万件，其中全程网上办理102.08万件，占比 $81.83\%$ 电子证照共享应用效能全面释放。北京市电子证照库累计汇聚48个部门的700类、1.49亿条电子证照数据，形成了306类电子证照共享清单。完成电子证照系统与各级政府部门自建系统对接，已支撑66个系统的3575个应用场景， 累计调用 5601 万余次。积极拓展电子证照在政务服务领域的应用，实现 76 类电子证照通过“一码办事”、统一申办受理系统及业务审批系统实现调用，支撑 980 余个政务服务事项或场景应用，总计调用 485 万余次。重点加强市统一用户空间与市电子证照库的数据关联，已将“我的证照”展示种类拓展至 409 类，方便用户证照查询、预览和下载。 # 案例分享：电子证照全生命周期管理，让政务服务“速度”与“温度”并存 大兴区以“电子证照全生命周期管理”为核心抓手，依托区一体化在线政务服务平台，探索政务服务新路径——从制证环节的电子化突破，到用证环节的场景拓展，再到管证环节的智能提醒，构建全流程闭环服务，让政务服务既提“速度”，又添“温度”，真正实现便民利企“零距离”。制证端：持续数字化突破，在全市率先签发电子卫生许可证、动物诊疗许可证等，实现排污许可证（副本）电子化全国首创。累计制发11类电子证照277份，推动8家单位配置电子印章、形成25种电子批文样式，发证571份，树立行业标杆。用证端：推进“免证办事”，20类高频电子证照实现线上线下全接入，164个区级事项、48个镇街事项实现免证办理，累计调用证照信息1604次。接入津、冀共351类电子证照，支持跨省办事，打破区域壁垒。管证端：首创“智能小闹钟”，防范经营风险。通过平台自动短信提醒证照到期，已在卫生、道路运输、排污许可等领域试点，服务企业3373家，累计发送提醒短信1269份，提供证照变更、延续或注销服务328次，有效规避证照过期导致的经营风险。 人工智能+政务服务应用落地见效。北京市积极推进政务大模型场景应用，发布《北京市政务领域人工智能大模型应用建设管理办法（试行）》（京政办发〔2025〕21号）及“北京智慧城市场景创新需求清单”，通过“小范围打样”“揭榜挂帅”等模式，开展多场景试点并取得阶段性成果。在登记注册领域，率先应用人工智能大模型推出“市监小e”智能导办服务，提供24小时在线咨询，累计服务超61万次。通州区、北京经济技术开发区、丰台区等多地结合自身定位，分别打造数智助手、数智人等应用，在工单分析、营商服务、 业务办理等领域实现效能提升。 # 案例分享：各区积极开展政务服务领域人工智能场景测试 通州区加快打造城市副中心数智小助手应用于热点工单分析、智慧交通与智慧消防、基层报送数据等6类场景应用；北京经济技术开发区打造百变政务数智人，在营商、政务服务、迎商招商、决策支持及执法场景实现效率提升；丰台区率先将国产AI大模型应用于政务服务领域，上线 $7\times 24$ 小时“不打烊”“丰小政”数智助手，实现政策咨询检索匹配，事项办理智能导办；海淀区规划推进产业经济、政务服务、民生服务、基层治理、应急管理等五大领域的政务大模型应用；石景山区依托大模型实现精准识别、智能编写等功能辅助政务服务；昌平区在城市综合智能体和政务基层治理领域试点应用，推出全国首款人工智能政策计算器“昌慧达”，利用人工智能赋能政策服务，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，通过智能问答实现市区政策精准匹配，同步搭载全国首创“政策计算器”功能，为符合条件的企业精准匹配政策条款；大兴区通过试点时空地理数据信息的智能问答应用获得“有图有属性”信息服务。 # （二）政务服务水平不断提高 高效办成一件事优化升级。新建和优化40个重点事项，累计建成119个，整体压缩时限 $58\%$ 、精简材料 $52\%$ 、减少跑动达到 $88\%$ ，月均办件量约128万件。健全重点事项清单管理和常态化推进机制，推出“高效办成一件事”重点事项清单，覆盖经营主体和个人全生命周期，服务领域和范围进一步扩展。以“高效办成一件事”为抓手推动业务流程优化、精简审批和提高群众企业办事效率的效果逐步显现，例如个体工商户转型为企业“一件事”，聚焦7个常用服务事项，将各个事项从“串联”提升至“并联”，办理时限从原来的23个工作日压缩至5个工作日内。建设项目开工领域，推行建设项目开工“一件事”，集成办理施工许可、消防设计审查、建筑垃圾消纳、污水排水许可、取水许可审批5个事项，办理环节精简 $63\%$ ，时限压缩 $79\%$ 。首创以地方性法规推进消防验收与开业检查并联办理，审批时限缩短 $60\%$ 。持续优 化建设项目联合验收“一件事”改革，推出“5+X”菜单式联合验收服务机制，企业可根据项目类别、工程建设验收阶段情况，自主选择验收形式、自主搭配验收事项，该模式全年已惠及2912个建设项目。 # 案例分享：创新“涉路涉绿一件事”集成改革，跑出审批加速度 北京经济技术开发区聚焦企业涉路涉绿审批“多头咨询、重复跑动”堵点，依托行政许可相对集中优势，在全市率先推出覆盖市政接入、道路开口等工程场景的“涉路涉绿一件事”集成改革。改革创新“五个一”并联办理模式，通过“一表申报、一轮对接、一同核验、一次提交、一并办结”优化审批流程；同时依托“证照0号管家”服务品牌，以有效期动态监测、关联事项提醒、办理流程跟踪实现审批服务全流程闭环。改革成效显著，表单填写量和材料总量压缩 $50\%$ 以上，踏勘次数减至1次，办理时限整体压缩至2个工作日以内，企业申报精准度与审批服务主动性大幅提升；该模式已服务150余项工程建设项目，核发360余项许可证照，有力保障北京时代电池基地项目、北京亦庄站绿化改造项目等33项市区重点项目快速审批，彰显“高效办成一件事”改革的基层实践价值。 多领域改革赋能办事便利度提升。聚焦税务、市政接入等领域深化改革，推动服务集成与办理便利化。深化智慧税务建设，电子税务局实现多税种简易确认式申报，智能知识库收录14.59万条知识，落地“乐企”直连申报，已有107户企业成功办理，并为数据深度应用奠定基础。优化数电发票赋额管理，精简智能查验项目，由55项精简至38项。开发上线“一网通办、智能算税、区块链共享、电子发票、税费同缴”等一系列信息化功能，实现自动调用交易信息免去纳税人填报负担。协同推进个体工商户“个转企”集成服务，实现政策红利直达快享。市政接入领域持续升级“一站式”报装平台，实现证照直接调用，累计服务626例，出台水电气热网等市政公用接入服务流程规范性指引，明确了办理环节、时限和要求，市政公用基础设施服务便利度、协同 性、可靠性不断提升，企业群众获得感、满意度不断增强。推行充电桩“一证通”，小区物业与电力公司签订协议后，电动汽车充电桩安装无需物业审批，进一步简化了报装程序，现已在全市17个区（含北京经济技术开发区）2749个小区推行。 获得经营场所领域改革成效显著。持续深化工程建设项目审批制度改革，推行全程网办，压缩划拨决定书等事项办理时限，落地7个“高效办成一件事”场景，发布第二批规划许可豁免清单，推行建筑师负责制，规范特殊程序清单管理，提出23项京津冀电子证照跨区域共享需求。推进环评改革，通过“市级统筹+区级差异化实施”“豁免审批+排污许可衔接”的模式，实现改革试点与产业发展需求的精准匹配。不动产登记领域聚焦“制度创新”与“服务升级”，通过推行不动产登记“全市通办”“跨省通办”打破属地壁垒，依托“互联网+不动产登记”推出国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记“全程网办”服务。 审批质效与线下服务品质双提升。通过规范审批全流程及升级线下政务服务，实现政务服务效能双向提升。审批规范方面，全面推行特殊程序清单化管理，首批梳理固定资产和工程建设领域175个事项的361个特殊程序并公开，第二批拓展至全部审批领域，做到“清单之外无特殊、清单之内都透明”，同步修订《北京市政务服务事项管理办法》、探索审批服务协调“专事专议”制度。线下服务升级方面，出台《北京市政务服务场所管理办法》，促进全市政务服务场 所高效规范运行，推动政务服务标准化、规范化、便利化建设。推动市政务服务大厅拓展综合功能，推行除春节假期外大厅全面对外开放模式，推动政务场所集约管理，在副中心政务服务大厅实现市、区、街三级事项办理。队伍建设方面，加强队伍实训与激励，全面提升一线人员专业能力，打造高效便企利民的政务服务环境。 # 创新举措：探索审批服务协调“专事专议”制度为企业解决堵点问题 雅诗兰黛旗下香水品牌LELABO以现场手工调制香水打造差异化香氛体验为品牌特色和全球商业模式，有现场手工调配、包装和销售香水的经营需求。在现有法律法规框架下，化妆品销售门店无法开展香水现场手工调配、包装等经营业务，销售和生产场所严格分离，工厂是工厂，店是店。朝阳区三里屯太古里LELABO香氛店面临无法开展香水现场手工调配、分装等经营业务的问题，为有效解决这一问题，市政务和数据局、市药监局以朝阳区三里屯太古里LELABO香氛店为试点，纳入审批服务协调“专事专议”制度进行推动，组织多次专题会商，赴现场调研，与企业座谈沟通，在鼓励创新和严守安全底线的前提下，积极研究企业香水调配和包装的个性化服务方案、相关安全生产和消防安全要求等内容，并全程指导企业进行场所改造和人员培训。2025年9月底，朝阳区三里屯太古里LELABO香氛店正式获得市药监局批复，为全国首批获准开展化妆品个性化服务第二阶段试点的企业，且个性化产品达11款，取得良好经济效益。 # （三）企业服务能力显著提升 京策平台赋能政策服务质效跃升。依托“京策”平台提升政策服务质效，通过市政府门户网站和“京通”为群众企业提供政策查询、推送、兑现等服务。汇聚2025年新发布政策1805份，上线政策兑现事项1112个，搭建109类政策及企业标签体系，提供政策“一页通览”“一对一”政策推荐。同时深化“减材料”与“免申即享”改革，推行“四个免于提交”试点，创新土地业务、信用修复“免申即享”模式，取消企业申请环节，切实减轻企业申报负担。 <table><tr><td>创新举措：数据多跑路、群众少跑腿，切实减少企业申报环节与材料负担</td></tr><tr><td>一是推行“四个免于提交”试点，坚持数据和事项双轮驱动，以政府公共数据为基础，将免交材料范围从政府部门核发的各类证照证明，拓展至内部可流传的批文批复、申请人已交材料，及第三方机构证明材料，将办事场景范围拓展至高频事项、延续变更环节及集成场景。在北京经济技术开发区试点，创新打造居民办事、人才服务、企业准入等领域高频事项办事材料应免尽免、关键环节延续变更类事项已交材料承诺复用、集成场景“一件事+免提交”3个层次的试点业务场景，完成36类材料复用标准的制定，汇聚36类、49942份材料，已实现企业准入准营、居民服务、工程建设、公共卫生等领域118个高频事项及延续变更事项的落地。市统一用户空间电子证照展示种类从218类拓展至300类。推进机关统一社会信用代码证和事业单位法人登记证授权代办试点，完成机关和事业法人线下授权代办场景功能开发。二是创新推行土地业务“免申即享”，在招拍挂合同签订与出让价款退还两项业务中，取消企业申请环节，由规自部门主动内部流转推送或函商财政部门办理，已完成33个项目价款退还。三是探索建立信用修复“免申即享”机制，通过大数据比对，对已经补报年报暂未主动申请移出异常名录的企业、个体工商户开展自动修复。</td></tr><tr><td>案例分享：首创“四个免于提交”改革，打造“免证”办事新模式</td></tr><tr><td>北京经济技术开发区聚焦政务办事环节，于全市率先推行“四个免于提交”改革，将政务办事环节拓展至企业群众生产生活等社会化场景。通过数据赋能、协同增效，推进跨部门、跨层级的数据汇集互通，促进政府、申请人和社会等各方产生的证照材料在高频场景的数字化应用，降低企业群众办事成本，提升政务服务便捷度和满意度。在企业全生命周期服务中，覆盖经营主体开办、变更、注销全场景，实现准入准营高频证照材料免提交。工程建设领域以规划许可为起点，实现各环节证照材料只交一次，同时打造延续变更环节“已交材料承诺复用”模式，依托“一网通办”平台沉淀数据，显著提升免交比例，如司法鉴定机构及分支机构延续登记免交率从25%提升至75%。此外，聚焦企业群众办事需求，在事项集成办理中推进证照证明材料“应免尽免”。“四个免于提交”改革实施后，企业和个人办事材料准备成本显著降低、审批质效切实增强，如义务教育入学申报材料压减66.7%、审查时限压缩83.3%、审核效能提升约3倍，部分家长实现“零材料”办理；目前改革已覆盖企业准入准营、居民及人才服务等11个业务领域，并逐步向事中事后监管、惠企政策兑现等公共服务领域拓展。</td></tr></table> 精准化企业服务水平持续提升。北京市持续提升“三送”企业服务，完成企业空间功能优化及多平台用户中心融合，上线政策订阅服务，新增110项法人用户标签，向213万家企业推送政策兑现事项。多方位提高热线话务员业务水平，组织部门专家开展业务培训3174人次，优化知识库问答口 径36篇2147条，发送宣介短信449735条，深化与政务服务平台、大厅联动，转接政务大厅受理61件，有效延伸为企服务链条。12345企业服务热线从拓展渠道、精细管理、数据治理及智能升级多维度综合施策，已由单一电话服务拓展为集成“北京12345”微信公众号、“京通”小程序、北京市政务服务网等4类线上渠道与电话端的全时全域服务体系。热线全年共受理企业诉求57.83万件,同比增加 $127.07\%$ ，诉求主要集中在信息变更、注册设立、营业执照等领域。 服务升级护航企业发展见实效。进一步完善“服务包”“服务管家”机制，通过自上而下与自下而上相结合的方式，形成市区部门工作合力，持续为企业提供规划政策、投资项目等服务，为企业更好在京发展做好服务保障。2025年，解决企业各类诉求7万余件，较去年增长约 $20\%$ ，成为帮助企业解难题、办实事的重要渠道。服务包企业落地重点项目619个，投资总额1609.6亿元，促成新设企业694个，注册资金合计2878.6亿元。 <table><tr><td>案例分享：丰台区一对一“空天管家”，以精准服务护航航天强国建设</td></tr><tr><td>丰台区紧扣国家商业航天发展战略与北京“南箭北星”产业布局，立足航天大院大所集聚、千亿级产业链完整的基础优势，以深化央地协同、赋能高精尖产业集群发展为核心目标，打响“丰宜服务”营商品牌，针对航天航空领域重点企业创新推出“一对一空天管家”专属服务机制。该机制通过覆盖航天航空领域全生态企业、构建“航天特色+定制专属+普惠高效”三维服务体系、建立五大机制实现企业诉求闭环响应，实现“总管家、服务管家、责任单位”三级联动，企业诉求24小时内快速响应。丰台区围绕驻区大院大所配置空间资源，推动形成三片区—基地的“3+1”产业空间格局，汇聚40多家国家级航天大院大所、200余家产业链关键企业，形成了覆盖火箭、卫星应用、航天检测、地面设备、数据服务的完整产业链，产业规模突破1300亿元。“一对一空天管家”服务机制为企业提供从落地注册到频轨协调、发射申请“零距离、零时差、零障碍”的贴心服务，有效降低企业运营成本、加速项目推进，助力打造国内领先商业航天企业集聚区与具有世界影响力的商业航天高地。</td></tr></table> 为企服务品牌效能持续增强。打造“税路通”服务品牌，围绕跨境投资全生命周期更新税收指南、宣传跨境电商政策，向3985户次“走出去”企业精准推送《全球税讯》等全球税收资讯，助力防控跨境税收风险。“企业服务直通车”品牌通过座谈会梳理企业问题清单，联合13家行业协会开展“政策进行业”宣讲，有效解读土地、施工许可等热点，并入选2025年法治政府建设创新项目。“四有”政务服务行动通过建立“办事诉求清单”与“解决措施清单”闭环管理企业需求，定制政务服务工具包“一卡一图一指南”，切实增强企业获得感。同时，区级层面积极探索营商环境服务品牌建设，形成“紫金服务”“西心办”“丰宜服务”“昌通办”等一批各具特色的区级特色服务品牌。 <table><tr><td>案例分享:“四有”政务服务行动,提升规自系统行政效能</td></tr><tr><td>市规划自然资源委构建市区两级政务服务联动机制,对各分局政务服务工作实行统一管理、标准、要求,开展“四有”政务服务行动,打造“有引领、有担当、有温度、有效能”政务服务品牌,推动营商环境、政务服务、行政效能持续提升。构建3个机制,即党建引领的政务协同机制、市区两级规自政务服务联动机制、政务服务标准规范机制,推动政务服务规范化、标准化、便利化;建立2个清单,通过多渠道搜集诉求,形成办事诉求清单与解决措施清单,按诉求复杂程度分类处置,提青问题,解决诉求;定制1套工具包,推出“一卡一图一指南”,即“四有”政务服务卡、建设项目用地和规划管理流程图、规划自然资源领域高频事项“易办”指南。其中,“四有”政务服务卡具备一键建言献策、实时一问一答、政策红利推送、精准智能引导、秒查办事指南、规划成果公开、不动产登记“码上办”八大功能;形成N个典型案例,征集评选优秀案例形成案例集,总结经验在全市复制推广。此外,在“四有”政务服务行动的推动下,各区以效率最优化、效益最大化、效果可视化为目标,切实解决企业群众的办事难题,如朝阳区创新推出全市首个“住宅+产业+配套”组合供地模式,以土地资源整合推动职住平衡与产业升级,打造产城融合示范标杆。昌平区积极创新市政基础设施审批模式,结合三厂路新建信息管道工程,形成全市首个完成工程立项和工程规划许可合并办理的案例,为区内的市政基础设施建设提供有力支撑。</td></tr></table> # 四、贸易投资自由便利 持续推动外商投资登记便利化升级，深化金融领域对外开放，实现跨境贸易智慧监管跃升、通关效能优化。推动国际化服务品质升级，畅通跨境金融全球布局，为全球投资者构筑自由便利的跨境贸易投资高地，打造彰显开放包容特质的“北京样本”。 # （一）外商投资环境持续优化 外资登记便利化持续提升。境外投资者线上实名认证渠道不断丰富，涉外证件持有者可通过“刷脸”和“银行卡”双渠道在线身份认证，全程网上办理登记业务。率先将外币账户开立、外籍员工登记纳入一站式服务。简化入境免签人员身份证明材料核查流程，通过“e窗通”微信小程序或现场核对护照原件即可快速完成身份核验。推广主体资格互认，将外国投资者主体资格证明互认地域范围由“京津冀”扩大至长三角、珠三角地区，有效破解投资者需多次提交主体资格文件原件的痛点。丰富国际化语言服务供给，全国首发中英文双语版《外商投资公司登记注册办理指南》及其常见问题解答，为外资企业提供简明易懂的办理指引。上线中英文双语版“e窗通”网页和微信小程序，精准引导境外投资者便捷填报。 <table><tr><td>创新举措：外国投资者主体资格互认区域扩展至长三角、珠三角</td></tr><tr><td>2025年3月4日，北京市丰台区、浙江省杭州市、广东省佛山市共同签订实施了《开展外国投资者主体资格文件三地互认办法（试行）》，明确互认体系实现外资认证“三地通行”，在三地任一登记机关设立外商投资经营主体，已完成外国投资者主体资格证明核验的外国投资者，再向其他两地投资时只需提供由已设立外商投资经营主体登记机关档案部门出具的加盖档案证明章的</td></tr></table> 主体资格文件复印件，实现“一次认证，三地通用”。改革有效简化了外商投资经营主体登记提交的外国投资者主体资格文件等相关材料，北京市认可登记机关收取的有效期内境外投资者主体资格公证认证文件地域范围由“京津冀”扩大至长三角、珠三角等地域范围。 金融领域对外开放稳步扩大。支持3家外资机构增资超11亿元。跨境投融资管理改革持续推进，升级本外币一体化跨境资金池试点政策，惠及105家跨国公司，实施绿色外债试点，推动取消境内直接投资前期费用基本信息登记、外商投资企业境内再投资登记等便利化政策落地。拓展吸引外资渠道，推动符合条件的外资机构申请合格境外有限合伙人（QFLP）试点。 # （二）跨境贸易流通便利高效 国际物流保障能力提升。国际航空枢纽通关服务保障强化，北京海关出台《关于进一步促进北京“双枢纽”航空口岸通关便利化的通知》，出台21项细化落实措施，在北京全部口岸实行预约通关制度，保障鲜活易腐、应急货物 $7 \times 24$ 小时通关。提高特殊货物通关效率，设立重点物资通关绿色通道，加快高新技术设备及原材料、临床急需药械、生鲜食品和温控药品等冷链货物、紧急航材（AOG）等应急货物、重大国际活动及展会暂进货物等特殊货物通关速度，快速放行。创新“两场互转”监管措施，大兴机场区港物流时间由1小时压缩到10分钟。首创“连程直转”模式，将传统物流模式下搭乘国内航班抵达的出口货物全程交接次数从4次减少为1次。2025年1—11月，通过首都国际机场、大兴国际机场口岸合计进出口7118.2亿元、增长 $5.8\%$ 。2025年3月 19日，北京市首趟中亚国际货运列车正式开行。 重点产品进口提速增效。扩大境外优质药材资源进口，签发2张进境牛黄动植物检疫许可证，惠及北京同仁堂等多家中医药企业。进口冰鲜水产品监管启动试点，首批试点冰鲜水产品进口“优速通”模式，拉动本市冰鲜水产品进口大幅增长。2025年，北京海关监管进口冰鲜水产品7.4亿元、10787.9吨，分别同比增长 $104.6\%$ 、 $155.3\%$ 。推广“低风险特殊物品”智能审批，低风险特殊物品检疫审批时限由3至5个工作日缩短至“秒级”。 综保区创新改革持续推进。2025年9月8日，全国首个以新质生产力为主题的综合保税区——亦庄综保区通过正式验收；2025年12月11日亦庄综保区完成首票首单业务，正式开关运作。天竺保税区“保税+”扩容提质，深化“保税+罕见病保障”特色模式，首创“四优一兴”罕见病药品监管保障体系，将药品查验放行时间压缩至“分钟级”。2025年1—10月，天竺综合保税区、大兴国际机场综合保税区（北京区域）、中关村综合保税区、亦庄综合保税区错位发展，合计进出口1175.6亿元。北京海关与全国15个直属海关签订跨关区保税展示交易联系配合办法，简化海关监管手续，降低企业资金占用周期。大兴机场综保区新业态培育落地，飞行模拟器等设备税费节省约 $13\%$ 。大兴机场综保区区港联络道启动试运行，实施“一卡双用”监管模式，企业通过一次申报、通过一个卡口即可完成保税和口岸双向通关作业。中关村综保区通过数智监管辅助系统实现与入区企业 $100\%$ 嵌入式联网监管。 # （三）国际化服务能力持续提升 外籍人士在京便利性提高。外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成，享受社会保障、交通出行、图书借阅等便利化服务；工作许可的申请、延期、变更和注销实现“一次申请、不见面审批、全程网办”。外籍人士支付更加便捷，建设机场支付服务示范区和支付服务中心，实现机场商户外卡受理全覆盖、ATM机小面额零钞支取全覆盖、国际出发和到达区24小时人工外币兑换全覆盖，建设运营“北京服务”机场服务点， $7 \times 24$ 小时持续向外籍来京人士提供一站式、多元化的“北京服务”。发布北京市外籍患者就医指南外语版（包括英、法、日、西4种外语版本），为在京外籍人士就医提供便利。 <table><tr><td>创新举措：北京持续提升线上线下涉外服务体系建设</td></tr><tr><td>线上依托9语种国际版门户发布信息1.3万条、更新78项702个涉外办事指南，并通过公众号与系列视频强化服务触达，优化英文地图服务，上线覆盖150万条注记的移动APP并接入多个常用生活场景，建设运营首都、大兴两机场服务点，融合20余项功能打造“抵京第一站”24小时服务窗口，累计服务147.1万人次。丰台区打造首个区级网站“多语服务港”，构建“3+X”语种体系，覆盖区域内90%以上的外籍人士及外资企业需求；线下推动各级大厅规范设置外语服务窗口与标识、事项“应进必进”，北京经济技术开发区、朝阳区等地打造国际人才一站式服务站点并配备多语团队与智能翻译设备。通过平台、窗口、地图与枢纽的协同升级，外籍人士在京办事、出行与生活便利度得到全面提升。</td></tr></table> 跨境金融便利度持续提升。外贸企业跨境资金结算效率提升。截至11月末，北京地区30家试点银行为优质企业累计办理便利化业务21万余笔，金额达2300亿美元。落地地区首家承包工程企业境外资金集中管理账户资金跨国、跨地 区调配业务，助力“走出去”承包工程企业提升资金管理效率，降低资金管理成本。北京市银企对接系统创新打造集多个功能于一体的“外贸金融产品超市”，辖区内银行累计发布25款外贸金融“拳头”产品。推动跨境人民币便利化政策扩容升级，完善优质诚信企业认定标准，自试点开始至2025年11月末，累计为优质企业办理跨境人民币资金收付超2.6万亿元，切实赋能支持实体经济发展。 # 五、数字和人文环境持续优化 以“数智北京”建设为抓手，夯实数据要素基础、培育高效流通市场、拓宽数据价值释放路径、开放多元应用场景，全面激活数据要素潜能，深入推动城市全域数字化转型，优化交通、文旅、住房、养老等领域服务供给，持续深化精细化治理，增进民生福祉。 # （一）数字社会建设步伐加快 数据制度与基础设施不断夯实。出台公共数据资源登记细则、数据跨境流动便利化综合配套改革、数字贸易高质量发展等政策制度，加快制定政务数据共享、可信数据空间建设等政策，为企业数据资源化、资产化提供清晰的制度保障。推动《北京市数据条例》立法进程，在全国率先成立北京市数据标准化技术委员会，形成标准创制计划，发布数据匿名化处理、公共数据分类分级等21项急需标准，降低企业在数据合规与跨域协作中的成本。夯实算网基础，IPv6综合发展指数保持全国第一，推进全国一体化算力网（监测调度）试点任务，北京算力互联互通和运行服务平台已接入48家 算力服务商，汇聚超3.9万P的跨区域算力资源。叠加算力补贴政策，为企业提供公共、普惠的算力支撑。数据流通利用增值协作网络上线试运行，初步构建50个高价值流通场景，并与上海、深圳等6地推动互联互通。引导社会主体围绕新材料、药品、空天等领域建设可信数据空间，14个在京项目入选国家首批可信数据空间创新发展试点。 数据要素市场活力显著增强。出台公共数据资源开发利用政策，有效推动数据汇聚与共享。市大数据平台汇聚数据超8400亿条，累计共享数据超3.1万亿条。建立“接诉即办”机制，通过开放平台累计开放数据14亿条并发布高价值数据集4312个。创新公共数据授权运营，金融专区累计为80多万家经营主体提供服务超5亿次，建设气象、时空等公共数据专区，深化按场景领域的公共数据授权运营。围绕制度保障、流通交易、数据标注、典型示范、政策激励等方面，加快推动高质量数据集建设，总规模约150PB，北京国际大数据交易所累计上架574个数据集，交易138个，交易金额超1亿元。发起数据标注产业伙伴计划，联动7家全国数据标注试点基地及京内外40余家企业，共同探索数据标注的跨区域合作机制。北京国际大数据交易所牵头推动数据流通交易相关标准制定，发布全国首套数据交易贯标工具，组织编制数据入表、数据匿名化等5项标准，会同清华大学等单位联合发布首个医疗领域数据自动化估值模型，全年场内交易规模同比增长约 $170\%$ 数据要素价值释放路径有效拓宽。通过“数据要素×”行动激发企业数据潜能。面向社会征集251个典型案例，形成100个具有代表性和示范性的典型案例，为各行业破解发展痛点、挖掘数据价值释放新模式新路径提供可复制实践样本。举办“数据要素×”大赛，吸引2146家经营主体参赛，117支创新团队开发出110份算法模型作品，24个参赛数据产品在北京国际大数据交易所上架，促成直接数据交易1206万元及投资意向9300万元。印发《北京市数据资产管理试点工作方案》，聚焦数据资源摸排、数据资产登记、评估、授权运营、交易流通等重点，探索数据资源全流程管理模式。积极推动企业数据资产入表，27家A股上市公司完成入表，入表金额达19.7亿元，数量与金额均居全国首位。 数据要素生态体系加速完善。强化数据、场景和技术联动创新，发布全国首个数据技术创新图谱（北京数据技术图谱（2025）），围绕智慧城市等场景推动百项技术攻关。运行数智北京创新中心，构建了国内规模最大的“实景实数”城市级实验沙盘，为新技术、新产品与新模式的系统性验证提供了真情境、真数据的可信测试环境。积极培育产业生态，研究编制支持数据产业高质量发展若干措施，推动海淀、朝阳、北京经济技术开发区等区域打造协同互补、特色发展，具有国际竞争力的数据产业集聚区，支持“通武廊”跨区域数据产业集聚区建设。组建北京数据集团，围绕政企数字化、数据基础设施-资源开发利用一流通交易一产业生态建设等关键环节，系统提升数据全产业链服务能力，目前集团已 与地方政府合作设立了28家数据要素服务中心，初步构建了立足北京、辐射全国的服务网络。成立北京城市数智化发展协会，持续吸纳数据资源、技术、服务等各类生态企业。 数据跨境流动更加便利和安全。出台首个数据跨境流动综合性改革文件，从政策供给、数据利用、企业服务、技术应用、产业促进、安全监管等维度，统筹提出一揽子创新举措，推动数据跨境流动从“以落实国家数据跨境流动基础制度创新实践1.0版”向“以促进数据资源高效便利安全跨境流通利用2.0版”加快升级迭代。遴选医疗器械等5个领域制定第二批负面清单，开展自贸试验区外数据出境负面清单“一企一策”应用试点，通过北京数据跨境服务中心将合规服务与审核时长压减 $58\%$ 、第三方服务费用压减 $55\%$ ，显著降低企业成本。聚焦生物医药、AI等10个典型行业领域，推动出境数据跨主体流通的标杆应用，通过组织法律、数据、技术专家与企业共建“一场景一方案”的攻关模式，助力企业由“数据合规驱动”向“数据要素价值驱动”转变。 # 案例分享：各区深化数据要素全链条改革实践 数据资源开放方面，海淀区作为全国首个信用监管数据开放试点地区，首次将经营异常名录和严重违法失信名单面向美团、腾讯等四家知名平台企业开放。丰台区将公共数据开放纳入“丰台区营商环境十二条”，推动公共数据与企业数据融合发展。数据授权运营方面，西城区上线首个全国性“医保+商保”清分结算中心，实现基本医保数据和商业保险数据的互联互通。海淀区与国家发展和改革委员会价格成本和认证中心签署战略合作框架协议，构建分级分类、权责明晰的公共数据授权运营体系。数据标注及高质量数据集建设方面，海淀区“高端数据标注基地”、石景山区“人形机器人数据训练中心”、亦庄“具身智能机器人创新中心”等，聚焦行业细分领域，着力探索高知识、高智能、高价值的行业专识数据标注路径。入选国家级高质量数据集典型案例49个，入选国家级高质量数据集先行先试项目48个。数据跨境流动方面，北京经济技术开发区打造跨境数据专用走廊“E数通”，为自贸试验区企业提供直 达国际的数据传输通道；大兴机场临空区“国际数据口岸核心枢纽”正式运行，面向医药、人工智能、自动驾驶等领域提供数据脱敏、风险降级、存证备查等合规服务；朝阳区建设运营跨境数据服务枢纽，已服务金融、医疗、科技等领域100余家企业。数据产业生态培育方面，西城区、朝阳区、海淀区、北京经济技术开发区等发布数据产业支持政策，加大数据企业培育力度，促进数据产业集聚发展。丰台区搭建“ $1+3+5$ ”服务框架，建成数据应用创新中心，开设窗口为企业提供数据要素全链条服务，组织开展系列培训课程并颁发证书，构建区域数据生态企业97家。 城市全域数字化转型成效显著。数字化全面提升城市服务与治理效能，为企业创造更优环境。“全市一张图”支撑政务访问3.6亿次；城市码明确39类实体标识规则，新增发码量超1200万个，2025年全年验码服务270余万次。感知二期平台上线运行，接入49万路视频数据，提供视频调阅服务70万路。政务服务智能化水平显著提升，“京通”小程序新增接入200项服务事项、6个服务专区及“高效办成一件事”，注册用户数超6200万（较去年增加2000万人），累计访问超10亿次，月活数超1200万人。智慧民生应用不断拓展，智慧教育平台拓展学科课程库、重难点微课集及专题辅导内容；升级智慧交通综合服务能力，面向社会发布12.78万个车位和4196个备案停车场。 开放场景驱动创新成效凸显。持续完善“两级三类”应用场景统筹机制，以“综合清单+专项清单”模式系统开放场景，已累计释放169项智慧城市场景高价值需求，吸引企业形成70项创新解决方案，产出行政复议垂直大模型等27项国内首创成果。全市应用场景统一发布平台持续为创新主体寻找场景创新资源提供服务，2025年统筹发布全市6个单位457项场景创新资源。聚焦传统产业转型，涌现出数字化 赋能印刷行业“先卖后印”、高端CT探测器智能柔性制造等创新实践。深入推进“AI+”行动，全市2025年新增1家灯塔工厂（累计5家）、1家国家智能制造标杆企业（累计6家）、26家先进级智能工厂（累计197家）。 # 案例分享：北京市重点区域应用场景创新实践 西城区启动“央地合作·AI生态计划”，会同国家电网、中国广电、高等教育出版社、中国人保等单位，联合打造“AI+能源”“AI+文化”“AI+教育”“AI+金融”等重点场景。海淀区构建“AI海淀”智能基座和城市智能体集群，建设大模型纳管平台，部署产业智能问数等18个智能体应用，建设海淀区城市精细化智能应急综合体，区域城市治理和公共服务迈入智能化新阶段。北京经济技术开发区在人工智能、自动驾驶等领域，发布数据沙盒3.0版，为企业提供安全可控、高效便捷的数据流通与创新试验环境。在机器人领域，对外开放行业首个全品类场景展示中心，加速技术验证与商业落地。争取落地了医疗健康、汽车制造两个国家级中试应用基地。朝阳区打造了全国首个水上13K超高清裸眼3D数字艺术空间，打造的基于AI的裸眼3D沉浸式夜游体验、“智慧钻井”等案例成效显著，“数聚朝阳”项目荣获“世界智慧城市大奖·中国”创新大奖。通州区聚焦重点产业升级、社会治理优化、重大项目建设、招商育商提质四大方向，建立场景资源清单，分类开展场景对接会，发布包括北大人民医院通州院区智慧医疗等应用场景，同时上线“副中心场景通”小程序，高效推进场景供需对接落地。 # （二）城市宜居水平不断提升 公共交通服务与智慧交通水平同步提升。地铁18号线、6号线南延等城市轨道交通新线开通试运营，新线车站在设计中秉持“功能与美学融合”理念，打造“一站一景”特色空间。围绕新开轨道交通车站和50个重点车站优化公交接驳线路，全市 $91\%$ 的轨道站点可在50米内实现公交换乘。创新开行通学、通医、通游等公交专线及大美中轴线等“公交+文旅”“公交+消费”特色服务，有效满足公众多样化、特色化出行需求。大力推动智慧交通建设，推进高级别自动驾驶示范区4.0阶段建设，在亦庄至大兴机场、副中心重点区 域开展常态化自动驾驶接驳试点；完成“双智”城市3.0阶段600平方公里连片“双智”能力覆盖，启动实施“双智城市”4.0方案，推进统一数据底座建设，推广智慧信控等智慧交通应用，以数字化提升全市交通运行效率。 文旅服务便利化水平持续提升。整合74家市属5A、4A景区官方购票渠道，上线北京市景区购票服务平台。实施优化入境旅游服务专项行动方案，推进旅游、消费等场景语言无障碍建设，推出离境退税多语种指南、《北京文旅》多语种手册，录制“北京之声·博物馆”英文导览音频，推动景区、商圈等重点场所外语标识更加规范化。积极拓展国际合作，新增25家旅游全球战略合作伙伴，发布“北京新发现”入境游十大主题线路，丰富世界遗产游、胡同游等特色旅游产品供给。首发两款集支付、通信、交通以及翻译、地图等拓展功能于一体的融合创新产品“畅游通”和“幂方卡”，已覆盖120个国家和地区的用户。 住房保障与城市更新扎实推进。开展新毕业大学生青年公寓专项配租，2025年已筹集6000余套房源。在海淀区、北京经济技术开发区等区域开展青年公寓试点，提供阶梯式租金减免政策，降低青年人才安居成本。增加保障性住房有效供给，2025年全年建设筹集保租房67356套（间），竣工各类保障房99915套（间）。指导试点银行全国首创“个人住房改建贷款”专属产品，推出“原房产解押、注销，新房产登记、抵押”四联办机制，实现“带押改建”提升居民住房改善便利度。深化城市更新行动，发布《老旧低效楼宇更 新实施办法》等文件，构建从项目生成到审批服务的全链条操作规范。2025年印发三批3100余个更新项目计划，在花园城市、滨水经济、站城融合等8方面确定示范项目，打造改善居民生活环境、传承历史文化的精品工程。举办第四届“北京城市更新最佳实践”评选，选出14个最佳实践项目和26个优秀项目，推动形成可复制、可推广的城市更新经验，持续提升城市精细化治理与服务水平。 # 创新举措：北京创新“带押改建”模式 破解危旧楼改造融资难题 聚焦危险住宅楼“原拆原建”项目融资堵点，积极探索金融支持新模式。指导试点银行全国首创“个人住房改建贷款”专属产品，在贷款金额、放款时点、担保措施、贷款期限及收入要求等方面适配改建模式，满足居民改建合理融资需求；牵头相关部门创新存量贷款“带押改建”流程，指导银行与居民签署抵押物变更等补充协议，争取到不动产登记部门创新“原房产解押、注销，新房产登记、抵押”一次性“四联办”机制，实现“带押改建”，既减轻居民财务负担，又保障金融机构债权安全。首单业务已在西城区三里河一区28号楼改建项目成功落地。 医疗和养老服务供给持续优化。拓展医疗信息共享互认范围，2025年新增电子病历共享应用60家，新增医学检验、影像检查项目线上共享互认分别为25项和100项，减少患者重复检查；完成京通“互联网+护理服务”统一平台前期筹备；大力推动人工智能赋能医疗，打造人工智能应用超市，上架75个智能体并建立准入退出机制。全面提升养老服务供给能力，持续健全区、街道乡镇、社区村三级养老服务网络，2025年试点实施45个社区嵌入式服务项目、建成130家区域养老服务中心。优化北京养老服务网和小程序，汇集620余家养老机构、3000余家助餐点、近1500家养老驿站信息，通过“养老地图”实现“周边养老服务资源一键直查”； 累计促成服务对接超150万人次、完成助餐订单超1800万笔，有效满足老年人多样化、个性化养老服务需求。 社区便民服务网络日益织密。完善社区便民商业服务，构建组团式、街区式、分散式等形式多样的便民生活圈。累计建成一刻钟便民生活圈850个，实现区域全覆盖。海淀、丰台、石景山入选商务部第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。推动服务下沉与品牌升级，支持品牌连锁便利店新增直营门店、向社区延伸，建设运营地铁便利店115处，满足公众家门口与通勤途中的便利消费需求。鼓励社区便民商业与社区服务、文化体验、线上线下渠道深度融合，打造“有温度、有特色”的服务场景。全力完善支撑绿色出行的配套设施，聚焦市民出行充电补能等关键需求、持续完善人居环境。全年累计建成充电桩48万个，超充站1044座，有效缓解了市民“充电焦虑”，为绿色出行提供了有力支撑。 # 六、京津冀协同发展深入推进 深入贯彻落实京津冀协同发展战略，聚焦企业跨区域经营需求，深化重点领域营商环境跨区域协同合作，以制度创新打破地域限制，加快推动京津冀成为要素自由流动、产业深度融合的发展高地。 # （一）重点领域协同加快推进 标准规则协同持续深化。发布6项京津冀区域协同地方标准，累计达92项；联合发布7项共建计量技术规范，累计43项，共享计量规范413项，企业跨区域检测无需重复认证，检测成本平均降低 $15\%$ 以上；临空经济区率先落地经 营主体登记注册一体化改革，跨区域登记业务办理时间压缩至最快1个工作日办结。三地联合发布知识产权、网络交易领域执法指引及案例汇编，宣传曝光跨区域执法典型案例。 # 创新案例：构建京津冀执法协同新模式 树国内跨区域协同新样板 三地联合编制《知识产权行政执法指引》和《网络交易行政执法指引》，涵盖45种常见违法情形，明确法律依据与核查要点，为执法人员提供“标准化工具包”。建立典型案例共享机制，筛选食品安全、知识产权等重点领域跨区域协作案例，编纂《京津冀市场监管执法协作典型案例汇编》，通过联席会、研讨会等形式开展宣讲，推动执法标准统一。及时宣传跨区域执法典型案例，企业跨区域合规确定性显著增强。2025年三地办理线索、协查量同比增长 $59.5\%$ ，案件平均办结时间从28天缩短至15天，效率提升 $46.4\%$ 。该模式有效降低企业制度性交易成本，营造公平公正的市场环境，为全国统一大市场建设提供“京津冀样板”。 政务服务协同提质增效。联合印发京津冀自贸试验区内政务服务“同事同标”事项动态管理工作规则，“同事同标”事项达230个。依托政务服务平台“云窗口”系统，推动三地共73个属地政务服务大厅实现“区域通办”；制定印发京津冀第二批、第三批互认资质资格场景化应用工作文件，明确直接生效、备案生效、认定生效等3种规范办理方式，为三地企业群众跨区域办事提供更多便利。优化“跨省通办”专窗功能，发布226类电子证照并打通与雄安互认通道，“跨省通办”高频业务办事时间平均节省 $60\%$ ，大幅降低企业跨区域办事成本。制定三地政务数据共享管理机制，推动“通武廊”以水文、气象、交通等领域为重点加快共享应用，建设公共数据开放平台京津冀开放专题，推动建立京津冀公共数据资源开放目录。三地税务部门同题共答、同频共振，率先实现京津冀三地涉税事项跨区域征纳互动咨询，三地12366热线跨区域实时互转功能累计互转电话2.3万余通， <table><tr><td>创新举措：京津冀三地税务部门联合建立12366热线实时互转机制，打造“有 问必应、一键通达”的高效政务服务环境</td></tr><tr><td>国家税务总局北京市税务局第四税务分局聚焦京津冀三地涉税主体跨区域咨询服务需求，强化三地12366服务热线深度协作，整合服务资源，以高效响应、 专业服务、协同处置为抓手，推动区域内纳税咨询服务迈上新台阶。一是简化流程，实现电话实时互转。协同京津冀税务部门完成通信、系统等配置及人员培训，2025年1月上线跨区域实时互转功能，实现“一次拨号、一键互转、一通联办”。截至目前，三地互转电话超1.48万通，服务满意率99%，咨询办结时间缩短约24.7%。二是规范标准，实现知识库三地通查。联合编发业务处理口径与操作手册， 统一服务标准；推进区域知识库标准化建设，实现全国通用知识1.57万条、三地地方知识1.67万条的同步更新与实时共享，保障答复精准权威。三是凝聚合力，推动诉求快速响应。建立信息共享、应急联动机制，共享考核标准、智能知识库运维等制度，即时互通涉税舆情与突发事件信息，实现跨区域诉求“一次受理、联动响应、快速解决”。2025年以来，北京12366热线服务京津冀纳税人超100.05万次，高效处理涉税诉求5546件。该实时互转做法入选国税总局《春风行动动态》典型案例，向全国推广。</td></tr><tr><td>创新举措：北京牵头多地协同不动产登记“跨省通办”提质扩面</td></tr><tr><td>产权交易的跨区域便捷化是区域协同发展的重要纽带。北京发挥首都示范引领作用，打破不动产登记属地限制，牵头推动多地协同“跨省通办”，为企业群众跨区域办事提供高效支撑。北京在“京津冀+晋蒙”协同基础上，联合广西、上海、广州、深圳、杭州等地，将通办业务从5大类扩展至6大类，新增变更登记等高频服务。创新“异地帮办、属地审核”“异地代收、属地办理”双轨机制，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。依托“互联网+不动产登记”，推动转移、抵押、变更等高频业务全程网办，健全身份与材料在线核验机制，线上生成电子证照。设立“跨省通办”专窗专人，建立日常协调、业务培训、个案处理机制，确保服务标准化、规范化。政策实施以来，累计办理跨区域不动产登记业务323笔。以跨省抵押业务为例，以往需派员往返房产所在地，耗时2~3个工作日、人均成本超2000元，如今全程线上代办，仅需视频核验即可办结，首单业务节省数天时间和近万元成本，切实降低了企业群众跨区域办事的时间与经济成本。</td></tr></table> # （二）区域创新体制不断完善 科技成果转化体系持续完善。实施《促进京津冀科技成果转化若干措施》，推动成果转化精准对接。北京科技成果转化智能服务平台汇聚4080项创新成果、1929项技术需求，成功匹配京津冀企业技术需求与北京成果1121项，2025年 已有超千家中小企业通过平台达成合作意向，创新发展动力显著增强。转化链条持续健全，京津冀联合发布80家概念验证平台和中试熟化基地，构建全链条服务体系，企业研发成本平均降低 $30\%$ 以上；2025年，重大疾病创新药早期临床试验评价关键技术等3家联合申报的重点实验室获批，助力攻克“卡脖子”技术。应用场景开放共享，中技所联合三地发布1300余项科技成果，京津冀国家技术创新中心3个分中心高标准运营，200余项新技术落地应用，市场拓展周期平均缩短 $40\%$ ，为企业拓宽发展空间。 # （三）公共服务共建共享成效明显 医疗资源跨区域联动深化。115个京津冀医联体实现资源共享，104项临床检验结果在1326家医疗机构互认，50项医学影像资料在686家机构共享，企业员工异地即可享受高水平诊疗。 社保服务持续协同推进。新“三送”服务增6项“同事同标”服务，累计21项服务实现“四统一”，全程网办破解“多地跑”难题；京津冀“一卡通”覆盖44项人社服务、3900余条交通线路、193家旅游景区及23家博物馆，便捷度持续提升。 文旅服务互联互通。203家景区联票涵盖三地核心景点，100余条主题旅游线路及系列活动推动客源互送，193家图书馆“一卡通阅”，让三地群众共享优质文化资源。 # 第三章 各区营商环境建设创新亮点 强化全市“一盘棋”理念，坚持市区联动，全域协同共同构筑高质量发展的坚实支撑。各区立足自身资源禀赋，聚焦产业生态构建、政务服务提质、资源要素保障等领域发力，形成“一区一特色、一区一亮点”的差异化发展格局，营造“人人都是营商环境、事关关乎营商环境”的良好氛围。 # 一、东城区：践行首善标准优化营商环境，打造“北京服务”东城样板 东城区作为首都功能核心区，围绕8个产业组团和银巷、硅巷、文巷、杏巷“四巷”建设，加快形成文化、金融、数字经济等领域产业集聚效应，全面推动产业升级。打造以“紫金服务”为核心的多元品牌矩阵，依托“三级服务管家”7×24小时全天候响应，构建涵盖政策培训、健康咨询、项目推介、融资对接等全方位服务体系。 市场环境更具活力。创新市场强制注销“一件事”机制，完成30户“僵尸企业”强制注销，完善经营主体生命周期管理闭环。推行餐饮企业“准入即准营”集成服务，平均办理时限压缩 $90\%$ ，二次现场核查智能化占比超 $80\%$ ；作为全市首批离境退税“即买即退”试点区，推动12家老字号纳入名录，王府中环实现“全程退税、一点通办”零等待体验。法治环境更趋完善。首创知识产权纠纷“行政调解+司法确认”机制，司法确认最快48小时完成，落地全市首例商标侵权纠纷协同办案案例。依托“京办”平台打造“京办保” 线上保全体系，案件平均办理周期从30日缩短至10日。政务服务数字赋能。打造“紫金智服”线上一键呼叫平台，集成38个部门资源，提供多语言全天候服务。推进京津冀公证服务标准化，建立93项标准体系，185项公证事项“最多跑一次”，创新模式获区域推广。发展生态宜居宜业。首创篁街商圈“商家-骑手”需求对标模式，固化三方协商机制，形成15项行为标准，为新就业形态权益保障提供东城经验。 # 二、西城区：擦亮“西心办”营商品牌，打造“北京服务”西城样板 西城区立足首都功能核心区的战略定位，充分汇聚国家级金融科技示范区、全球数字经济标杆城市示范区及国际消费中心城市示范区等发展势能，明确以金融、金融科技、数字经济等为核心的产业方向靶向发力。通过系统性的政策供给与产业赋能，持续优化“1+15+N”的“西心办”营商环境品牌矩阵，全面激发区域高质量发展新动能。 全力擦亮西城营商服务“金名片”。实施优化营商环境三年行动，发布统领性产业政策“产业十条”，集中发布金服十条、数产十条等14项政策，形成覆盖产业培育、要素保障等关键环节的政策矩阵。正式上线“西城企事通”企业综合服务平台，为市场主体提供在线咨询、快捷办事等“一站式”服务。升级服务管家工作指引，“服务包”企业增加至千家，满意率连续3个季度全市第一。以“首善之首”高标准推动政务服务提质增效。高标准推进“高效办成一件事”集成服务，企业群众跑动次数减少 $50\%$ 。工程建设审批 提质提速，固投项目规划许可、施工许可审批时限均压缩至2个工作日以内。创新“消防验收+开业检”协同机制，审批时限缩短 $60\%$ 。厚植高质量发展的法治底色。持续推进柔性执法，依法拓展“首违不罚”“轻微免罚”事项范围，推行包容审慎监管。深化一体化综合监管，“无事不扰”主体清单增至1.4万户。全面筑牢司法保障，强化前端分流引导， $70\%$ 以上纠纷通过调解和快审方式解决，司法确认数连续四年全市第一。以高水平对外开放塑造国际化营商环境。银联-Visa“北京中轴线无障碍支付服务旅游示范区”落地，全区离境退税备案商店270家，位列全市第二。优化外商投资服务，首创“政府+企业”双管家服务模式，提供全程帮办及定制化服务包。积极拓展开放合作，新设沙特、巴黎、布鲁塞尔3个“全球招商联络站”分站。新增“两区”项目221个，落地金额2091.2亿元，连续5年全市第一。数字赋能暖心服务优化人才新生态。运营全国首个“医保+商保”清分结算中心。推动搭建“园区云”数字化系统，探索实现园区智慧化管理。实施“ $12+10$ ”教育科技人才一体化政策，编制《在京生活服务指南》，涵盖18个高频事项，营造近悦远来的人才发展环境。 # 三、朝阳区：打造“宜商”朝阳服务品牌，建设国际一流营商环境标杆区 朝阳区加快“五宜”朝阳建设，推动高质量发展取得新成效，为“北京服务”打造“朝阳样板”、贡献“朝阳力量”。朝阳作为跨国公司来京首选地，精心打造全球会客厅，区内 跨国公司地区总部达177家，稳居全市首位。CBD全球商务区吸引力排名跃升至世界第6。加快建设创新发展强磁场，建成AIGC视听产业创新中心等共性技术平台，互联网3.0产业在全市保持领跑态势。 打造创新活力的市场环境。创新推出科技金融服务矩阵，为8个科技园区290余家科技企业授信超百亿元。积极开展先行先试，成功办理全国首例股权信托财产登记业务。打造良法善治的法治环境。制定北京国际法商融合示范区建设工作方案，推动北京国际商事仲裁中心实体平台落地。发布市场监管领域服务型执法事项清单，免罚事项达到265项。打造自由便利的投资贸易环境。率先落地电影制作业务开放政策，设立CBD外资综合服务站，启动“雨燕行动2.0”出海服务矩阵，助力企业“引进来”“走出去”。打造暖心高效的政务环境，不断优化工程建设审批流程，阿里大文娱项目实现“拿地即开工”，审批用时压缩至一日。开发生态环境分区管控数智应用平台，在国内率先实现智能选址论证等多项核心功能。打造智慧便捷的数字环境。启动全国首个数据商务区（DBD）建设；围绕教育、医疗等领域发布11个“AI+”示范场景，“数聚朝阳”荣获“世界智慧城市大奖·中国”创新大奖。打造开放包容的人文环境。出台支持青年科技人才创新创业若干措施，ITEC全球创业赛吸引项目数增长45.4%。三里屯太古里等9个重点商圈纳入“白名单”，非大型活动审批力争免申报，助力商圈探索消费新场景。 # 四、海淀区：科创筑巢、营商引凤，护航企业全生命周期高质量发展 海淀区作为国际科技创新中心核心区，是引领全国高质量发展的创新引擎与开放高地。集聚全国顶尖的科教资源与创新要素，人工智能、数字经济等核心产业领跑全国，既肩负着突破关键核心技术的国家重任，更构筑起链接全球创新资源的重要枢纽，成为彰显中国创新实力、服务国家战略的核心承载区。海淀区锚定“国际一流、首善标准”，以科创为根基、制度为突破、服务为支撑，持续领跑北京市区级营商环境评价。 以“海淀服务”为核心，海淀区推出全方位创新举措，让企业创新创业一路畅行、发展壮大底气十足。加强顶层设计，“一盘棋”协同机制打破部门壁垒，“一揽子”政策礼包构建全球领先的创新创业生态，产学研联盟加速成果转化。强化数字赋能，79个集成服务场景实现“高效办成一件事”，工程建设审批时限压缩 $85\%$ ，京策平台年政策兑现超2600万元。夯实要素保障，200亿元科创基金精准滴灌，“科技研发贷”等特色产品累计发放贷款超243亿元，海淀联合基金总规模达到1.375亿元，覆盖全区街镇的26个专属孵化器和7个集群注册平台为企业提供全流程服务，四个试点街镇的三级营商环境工作站推动惠企政策便捷获取，以“海英计划”“海淀十条”等政策筑牢人才根基。注重法治护航，“‘扬帆·海境’十条”推出具有海淀特色的出入境服务新举措，4.7万户企业纳入“无事不扰”清单，知识产权“三 位一体”防护网与AI知识产权标准守护创新成果。政企互动常态化，企业诉求响应率 $100\%$ 、办结率超 $98\%$ ，9家企业家会客厅提供全链条服务，让海淀成为企业安心经营、聚力成长的最优沃土。 # 五、丰台区：擦亮“丰宜服务”品牌，激发倍增发展动能 丰台区立足区域定位，锚定“倍增追赶、合作发展”战略目标，聚力构建特色鲜明、优势互补的产业发展格局。其中，南中轴地区以文化与科技融合为引领，打造产业集聚发展高地。丽泽金融商务区以金融为主导，以科技服务与高端商务为支撑，完善现代化产业体系。中关村丰台园做强轨道交通、航空航天两大千亿级产业集群，前瞻布局智能医工、低空技术等特色产业赛道。永定河以西地区深度融入“两园一河”联动发展战略，加快建设成为承载首都功能的新前沿阵地。 丰台区以“丰宜服务”营商环境品牌为核心抓手，构建全域覆盖、精准高效的企业服务体系。政务服务更加智慧高效。建成“高效办”集成为企服务专区，拓展增值服务20项，业务等候时长压减 $70\%$ ，固投和工程建设领域审批时限压缩 $86\%$ 。构建“一刻钟营商服务圈”，设立17家营商服务“先丰港”，覆盖重点园区楼宇企业1.9万余家。推出全市首个应用国产AI大模型的政务数智助手“丰小政”，首创区级网站“多语服务港”，服务能级持续提升。全区规上企业纳入“服务包”机制，推动服务企业数量扩容至4250家， 创新推出“一卡三包四清单”特色化服务。市场环境开放便利。实现外资企业最快1天落地，首创外国投资者主体资格“三地互认”。知识产权质押融资额达50.7亿元，位居全市第一，建成全国首个RCEP知识产权公共服务平台。法治护航企业稳健发展。成为全市“综合查一次”首批试点区域，设立丰台法务区涉外法律服务中心等平台，打造“先丰企航”出海实训体系，为企业提供全流程出海服务。人本服务品质提升。建成全市首家集“政务+文化+市场+生态”要素于一体的“国际人才港”，开展“丰台·学子回家”等品牌行动。“一对一空天管家”等特色保障，为在区企业提供宜商、宜业、宜居、宜学、宜游、宜行、宜康、宜友的“八宜”环境。 # 六、石景山区：擦亮“石景山服务”金名片，打造京西营商环境新高地 石景山区锚定国家级产业转型发展示范区总体目标，以一流营商环境护航产业发展，加快构建以信息技术、现代金融为战略主导，以人工智能、科幻游戏、工业互联网、虚拟现实、会展服务为特色培育，未来信息、未来制造、未来空间、未来健康为前瞻布局的“主导+特色+未来”梯次发展的现代化产业体系。 营造开放包容活跃创新生态。构建1项普惠政策为引领，人工智能、工业互联网等多项专项政策为支撑的“1+N”政策矩阵，“一业一策”支持科技创新与产业发展。实施“一产业一链长”工作机制，由区级领导担任链长，高位推动重 点产业“建链、补链、延链、强链”。加快“一产业一基金”布局，设立现代创新产业发展母基金和9支子基金，直投项目10个、撬动社会资本超40亿元。升级“景贤计划”2.0政策，发布支持青年人才创新创业12条措施，建设青年人才创新创业基地（一期），加强青年科技人才引育。大力培育赋能优质企业。实施中小企业伙伴成长计划，设立市级专精特新服务站5家、示范平台4家，建立以26家国家级“小巨人”为引领、439家市级专精特新企业为主力、690家创新型中小企业为后备的梯次发展格局。加快建设北京市数据基础制度先行区（石景山片区）和北京未来数字空间创新试验区，加强科幻、游戏电竞等数字经济产业孵化培育。深化便民利企政务服务改革。区政务服务中心新址全面投用，1900余服务事项集中进驻，企业群众办事“只进一门、只找一窗”。落地100个“高效办成一件事”办事场景，创新首钢园大型活动“一件事”审批机制，办理用时压缩 $60\%$ 、材料精简 $56\%$ 。推动政务服务延伸至首钢园等产业园区和创业公社等孵化器，实现政务服务自助办、就近办。 # 七、门头沟区：“双核驱动”协同发力，铸造“京西福地”之“发展福地” 门头沟区持续完善营商环境建设体系，制定《门头沟区支持创新药械产业高质量发展若干措施》《关于支持和服务高新技术企业高质量发展的若干措施》《门头沟区促进信息传输、软件和信息技术服务业高质量发展的若干措施》等产业政策。培育产业优质主体，建立北京市首个自主创新人工 智能算力集群，搭建北京市首个全栈自主可控人工智能算力中心，提供700P规模的“即申即用”普惠算力支持。檀谷商圈获评3A级景区及北京市旅游休闲街区、市级商文旅体融合发展示范商圈。打造标杆场景，中关村（京西）人工智能科技园开园构建“孵化-加速-研发-转化-制造-办公”全产业链布局，成为全市人工智能重点布局区和重点建设的E级智能算力京西“一极”。落地全市首批大模型生态服务站，落户国内首个聚焦家庭文化与智能媒体的“智媒体中心”，成立国内首家面向影视科技的产业协同平台——京西智映影视科技创新中心。启动“中国心谷”创“心”工作坊，推动4π智能机器人放疗系统等多项成果转化。 优化金融服务。设立10.1亿元京西政府产业引导基金、2000万元知识产权质押融资风险处置资金池、5000万元“人工智能+政务服务”创新应用基金池。落地全国首笔自然景物数据资产质押融资1000万元、全区首笔“创新积分贷”1500万元，定制化推出京西智谷科技企业创业责任保险。完善园区配套。企业服务中心整合政务服务站、企业注册中心、三室一站及各类人才服务事项，做到一窗受理、集成服务，着力提升园区服务质效。多线供给法律服务。上线“法治管家”智能平台，拓宽“法治驿站”服务范围，共计为130余家企业、商户常态化答疑，成立全市首家园区区级知识产权纠纷调解委员会。完善市场环境。上线全市首个区级综合政务大厅贷款服务窗口，为新开办企业、个体工商户累计免费刻章22640枚，为企业节约开办资金204.9万元。升级人才 服务保障。构建“引育用留”全生命周期人工智能人才生态圈，研究出台全市首个算法领域人才支持政策“算法人才十条”，推出全市首个社会领域专项人才支持政策等政策文件，创新推出“高新产业青年人才‘三个一’支持计划”，持续打造“乡村”CEO人才队伍。 # 八、房山区：以最优生态筑底，以最佳营商聚能 房山区依托“六个一”（一个产业、一个专班、一所高校、一支基金、一家孵化器、一座产业园）产业发展机制，重点培育“2+2”（绿色能源、新材料两大主导产业，智能制造、智慧医工两大特色产业）现代化产业体系，获评国家优化消费环境试点地区、北京新型储能产业示范区。 企业服务更加暖心。推进“个转企”登记一件事场景优化改革，整合变更登记、清税信息核验、银行账户变更、社保登记变更等7个事项，实现全程网办，办理时限压缩至5个工作日。设立市场所帮扶个体工商户示范窗口、个体工商户孵化服务站并发布品牌服务清单，为“名特优新”个体户提供专项贷款授信，打通融资堵点。人才服务更加贴心。先后在西潞街道、城关街道、北京高端制造业基地、北京金融安全产业园、北京青年创业园房山园等5个乡镇园区设立“房山区人才服务微中心”，为人才提供落户、通勤、医疗、子女入学等“一站式”专业化服务，不出园区即可办理业务。纠纷解决更加高效。开展“诚信经营·放心消费”创建行动及消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作机制。统筹21个职能部门和11个调解组织入驻房山区综治中 心，共同构建专业“调解矩阵”，实现各类纠纷化解率达 $98\%$ 。创业生态更加安心。开展“企业安心发展日”活动，每月1日至20日，区级各部门、乡镇（街道）原则上不得进入中关村房山园内的“服务包”企业开展各类调研、座谈、参观等活动，营造“无事不扰、有事必到”的亲清政商关系。项目建设更加高效。全面推行“多审同步、并联办理”，整合关键环节，大幅压缩审批时间。北工大房山校区约211天实现开工、绿色能源产业先导区项目立项“当天申报、当天批复”、二道河水库项目通过国家级评审。 # 九、通州区：深耕六大环境，铸就营商新成果 通州区肩负“北京城市副中心”国家级战略定位，立足京津冀协同发展大局和新时代首都发展全局，着力发展数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业六大产业，同步布局未来信息、未来健康、未来能源三大未来产业。 消费场景更加多元。大运河龙舟嘉年华、“仲夏音浪”露天音乐会、城市副中心马拉松等文商旅融合活动释放更多消费场景，“运河上的通州”城市品牌影响力持续提升。项目落地更加快速。通过前置预审查、告知承诺制、工程预招标等创新做法，宋庄青年艺术家工坊项目从拿地到开工，仅用6小时，提前3个月开工建设。监管执法更加聚焦。引入数据比对分析、大数据筛查等方式提升监管针对性，今年以来非现场检查比例达 $76\%$ ，“无事不扰”清单覆盖辖区四分之一企业，经营主体迎检负担进一步减轻。投资贸易更加便 捷。挂牌成立全市首家涉碳交易“一站式多元解纷中心”，为碳交易相关纠纷提供更加高效便捷的解纷途径。调整卫生证书方案，长效解决企业出口饲料类产品因远洋运输期长导致的清关问题。新设新加坡、意大利、英国、韩国等国际招商联络站，促成“G20青年企业家联盟（中国）国际会客厅”落地副中心。就业保障更加坚实有力。发布《关于建设北京城市副中心（通州区）就业友好之城三年行动方案》，将持续扩大高质量岗位供给，建成全域覆盖、智能高效的公共就业服务平台体系，让“就业友好”成为通州鲜明的城市特质。 # 十、顺义区：做优“顺企来·益企GO”品牌，打造宜居宜业现代化新城 顺义区聚焦“5+4”主导产业体系，强化创新驱动、推动两业融合，产业基础更牢、成色更足。现有博士后科研工作站和创新实践基地92家，产业基金200余支、管理规模近4万亿元。中德示范区集聚德资及关联企业120余家，搭建中德（欧）隐形冠军论坛等国际交流平台。HICOOL 2025全球创业大赛吸引全球1万余个创业项目。 市场环境更加创新高效。京津冀跨区域迁移再升级，“网上申请、资料互认、内部流转、网上办结”新模式助力企业足不出户完成跨省迁移手续，办理京津冀跨省迁移109件。招标计划提前发布项目占比、政府采购意向公开率均达 $100\%$ 。法治环境更加公平透明。推进“综合查一次”试点，构建“计划撮合、查前告知、现场执行、闭环优化”工作法，检查频次降幅超 $58\%$ ，重复提交材料降低 $80\%$ 以上，整体检查 效率提升约3倍。推行“免罚慎罚”，不予行政处罚案件占处罚总量比例提高 $3.9\%$ ，免罚金额超1300万元。企业服务更加精细专业。深化“顺企来·益企GO”品牌价值，增设“顺势而为，顺市有为”等子品牌。“服务包”企业扩容至1200余家，帮助企业解决诉求5000余项。摸排5.5万家企业融资需求，为5000余家协调贷款支持超250亿元。将3.2万家企业纳入“无事不扰”清单，最大限度减少行政干扰。投资贸易环境更加开放自由。落地罕见病药品保障先行区等多项含金量高且惠及民生的全国首创试点政策，天竺综保区罕见病药品品规扩容至26个。区级政务大厅设立外籍人士服务专区，推动外籍人士聚居区域政务大厅涉外服务窗口建设。集聚国际学校10所，涉外医疗机构14家。政务服务环境更加集成高效。1789个服务事项进驻区级政务大厅，1600余项事项 $100\%$ 实现全程网办。审批效率持续提升，落地全市首个生态环境领域“三证合一”项目，首个“拿地即开工”项目自启动至开工建设节省5个月。在HICOOL产业园设立政务服务窗口，企业办事实现“就近能办、高效快办”。 # 十一、昌平区：打造“企业最有感”的营商环境，擦亮“昌通办”营商品牌 昌平区是首都重点发展的平原新城、北京国际科创中心重要承载区，已形成“3+2+1”现代化产业体系，拥有医药健康、先进能源、先进制造三大千亿级主导产业集群，积极培育科创金融、科技服务产业，推进文旅农融合产业发展。拥有昌平国家实验室、北京生命科学研究所等高水平研发机 构，建成及在建全国重点实验室66个。未来科学城“两谷一园”蓬勃发展，沙河高教园入驻120个国家或省部级实验室，获评2025年“最具投资价值园区”。拥有共性技术服务平台79个，标杆孵化器5家。全区大学人口占比超 $44\%$ ，汇聚科研人才5.8万人。获批全市首批未来产业先导区，拥有北京脑科学与类脑研究所、北京6G实验室等机构，落地京北唯一机器人产业园。 市场环境开放活跃。全年新设经营主体近5万户，位居全市第1；落地全国首批股权信托财产登记业务；完成全市首例“个转企”一窗通办。法治环境公正透明。“无事不扰”清单覆盖4.2万家企业；全市首创“法治助企·双免白名单”机制；建立全市首个跨部门案件办理协作机制；全市首推“四减七免”应急执法新规。政务服务智能高效。全国首推“昌慧达”人工智能政策计算器，问答互动超84万次；政务服务机器人平平获智慧城市先锋榜优秀案例一等奖；“多测合一”+“竣工即交证”模式刷新“昌平速度”；服务包走访企业4987次，办结专项事项3121项。投资贸易自由便利。推出全市首个跨境人民币结算试点奖励办法；实现北京市“政府投保科惠保”首单突破；落地全市首笔科技“两重贷”。人文环境宜居友好。建设青年人才创新创业生态示范区，持续打造生活消费场景。 # 十二、大兴区：力度速度温度三位一体，高标准打造“亿企兴”营商品牌 大兴区坐拥临空经济区、生物医药基地等高能级平台， 是首都高质量发展的重要增长极。全区秉持“首善标准”，以“力度、速度、温度”三位一体核心理念，倾力打造“亿企兴”营商服务品牌，成为临空经济、生物医药、商业航天领域各类市场主体纷至沓来的宜居宜