2020北京市服务行业发展环境评价报告_79页_4mb

2020北京市服务业发展环境评价报告总结

核心内容

2020年北京市服务业发展环境评价报告系统性地分析了北京市服务业及服务贸易开放度、投资监管服务水平、知识产权保护与促进、区域协同发展水平等四个维度的发展情况。报告旨在为北京市服务业发展提供科学、系统、客观的评估依据，推动服务业制度体系和发展环境的系统性优化，助力北京打造服务业扩大开放的国际样板。

主要观点

1. 服务业开放度提升显著，但仍需加强

• 北京市在多个重点服务业领域取得了开放度提升，如电信、计算机服务、影视、商业银行、保险、法律、空运、工程咨询等。
• 计算机服务和工程咨询行业的开放度得分和全球排名均有较大幅度提升，主要得益于人员流动便利化和营商环境优化等政策。
• 影视和电信行业开放度显著提高，但全球排名未明显上升，这与我国整体开放度相对滞后有关。
• 商业银行、保险、空运和法律行业开放度略有提升，但全球排名基本不变，主要受政策调整影响较小。

2. 与国际先进水平相比，仍有差距

• 北京市服务业开放度与OECD平均水平及主要标杆经济体相比，仍有提升空间，尤其是在外资准入方面。
• 工程咨询行业开放度已达到OECD平均水平，但略低于其他标杆经济体。
• 法律和空运行业开放度未达OECD平均水平，但超过个别标杆经济体。
• 电信、影视、商业银行、保险行业开放度明显低于OECD平均水平和标杆经济体。

3. 投资监管服务水平有待提升

• 北京市服务业投资监管服务在公平性和透明度方面表现较好，但在高效率和包容性方面仍需加强。
• 公平性：北京市在内外资企业、中小企业和公私企业监管方面表现良好，但需进一步完善对中小企业的支持政策。
• 透明度：北京市在政策法规透明性、公众参与度和行业规章体系透明度方面表现良好，但可借鉴国际先进经验，如伦敦和纽约的在线数据库和公开法规修改意见。
• 高效率：北京市在企业注册和许可审批效率方面有所提升，但与国际先进城市相比仍有差距，可学习新加坡的数据信息系统建设经验。
• 包容性：北京市在包容性方面表现不佳，需加强信用监管，提升对各类市场主体的包容性。

4. 知识产权保护与促进表现突出

• 北京市在知识产权保护与促进方面整体表现优异，国际版排名第四，国内版排名第一。
• 在知识产权创造活力、申请成本吸引度和专业机构服务能力方面，北京具有较强竞争力。
• 著作权创造量占全国总量的39.1%，技术市场成交金额是上海的3.8倍、广州的6.9倍、深圳的8.6倍。
• 主要提升方向包括提高知识产权创造质量、优化知识产权转化机制、提升侵权惩罚性赔偿力度。

5. 区域协同发展水平处于中等

• 京津冀城市群在区域连接性和经济开放程度方面表现中等，但在制度协同性、经济集聚度和发展结果均等化方面与其他城市群存在差距。
• 发展结果均等化是京津冀区域协同发展的短板，北京与天津、河北之间发展不平衡问题突出。
• 京津冀在经济集聚程度方面仍有提升空间，需进一步推动区域一体化和协同发展。

关键信息

评价体系特点

• 评价体系以“线性结构”为架构，围绕服务业企业发展生命周期，从准入、要素、营商环境、配套等方面构建生态闭环。
• 引入国际和国内机构合作设计，融合国际规则与中国特色，增强体系的国际性与权威性。
• 采用定量与定性结合的评估方法，涵盖资料佐证、案例分析、专家打分、调研问卷、回归分析等手段。
• 数据来源多样，包括公开数据、专业数据库、文献资料、问卷调查等，确保评估的可测性和可跟踪性。

主要行业分析

• 电信、计算机服务、影视、商业银行、保险、法律、空运、工程咨询八个行业被作为主要评估对象。
• 通过对比国际标杆城市（如纽约、伦敦、东京、巴黎、新加坡、中国香港）和国内城市（上海、深圳、广州），识别北京在服务业制度体系和发展环境中的优势与劣势。

区域协同发展

• 对比国际城市群（如美国加州大湾区、纽约都市圈、伦敦都市圈、东京都市圈、粤港澳大湾区）和国内城市群（京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原），识别京津冀在制度协同性、经济集聚度和发展结果均等化方面的短板。

评价建议

1. 强化服务业高水平开放的法治保障：加快清理与《外商投资法》不符的法规，推动监管政策的法律化。
2. 对标国际先进规则推进制度型开放：借鉴国际经验，构建适应高水平开放的制度体系。
3. 加大改革举措力度：推动具有牵引作用的改革，如放宽外资股比限制、放松专业人员国籍要求、深化国有企业改革等。
4. 争取国家层面更大政策支持：在更大范围、更宽领域推进服务业扩大开放，探索可复制、可推广的改革经验。
5. 建立国际交流机制：利用“服贸会”等平台，加强与国际组织和先进城市的交流合作，提升国际影响力。

未来展望

北京市将继续推进服务业发展环境研究，构建“管得好”的服务体系，增强“放得开”的信心。同时，聚焦重点领域和区域，探索“产业+区域+政策”的协同发展模式，推动服务业高质量发展和高水平开放，助力京津冀协同发展，打造世界级城市群。