２０１１_年度航空政策报告_60页_2mb

中国民用航空政策报告（2011年度）总结

核心内容

2011年是中国“十二五”规划实施的第一年，民航系统在党中央、国务院的领导下，围绕科学发展和转变发展方式主线，稳步推进行业发展，实现良好开局。报告涵盖宏观政策、改革开放、法制建设、安全监管、经济管理、行政执法六大篇章，系统总结了2011年民航发展的主要任务、措施及成果。

主要观点

• 安全发展是核心：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施持续安全战略，确保航空运输安全。
• 政策引领行业发展：通过科学规划和政策支持，促进民航发展方式转变，提高行业运行质量与经济效益。
• 科技与创新推动进步：加强科技创新，提升信息化水平，支撑民航强国建设。
• 法制建设强化监管：完善法律法规体系，规范执法行为，提升依法行政能力。
• 改革开放增强竞争力：推进国际航空运输市场开放，提升国际竞争力。
• 人才队伍建设是基础：实施重大人才工程，提升行业整体素质和管理能力。
• 节能减排是重点：通过技术与管理创新，推动行业节能减排，实现绿色发展。

关键信息

一、宏观政策篇

• 《中国民用航空发展第十二个五年规划》于2011年4月发布，提出五大任务，包括提高航空持续安全水平、增强运输机场保障能力、建设现代空管服务系统、提升航空运输服务能力、加快通用航空事业发展。
• 安全目标：运输航空每百万飞行小时重大事故率低于0.20，航班正常率高于80%，旅客运输量达到4.5亿人次。
• 科技发展目标：健全科技创新体系，提升科技研发能力，推动信息化发展。
• 人才队伍建设目标：形成多层次、专业化、国际化的高素质人才队伍。

二、改革开放篇

• 民航局联合34个部门发布《服务贸易发展“十二五”规划纲要》，将航空运输服务列为重点领域。
• 国际航空运输市场开放：到2015年，国际航空运输市场达到360亿吨公里规模，承运人份额力争达到34%。
• 推进国际航权分配机制改革，优化航线网络，提升国际中转旅客比重。

三、法制建设篇

• 推行规章立法后评估制度，提高立法质量，完善民航法规体系。
• 清理规范性文件，共修改、宣布失效或废止247件，巩固依法行政基础。
• 发布《中国民用航空规章汇编》（2009-2010年卷），规范执法依据。
• 制定“六五”普法规划，提升行业法治意识和管理水平。

四、安全监管篇

• 强化安全生产主体责任，明确机长职责，规范飞行人员执照和安检人员定额定员标准。
• 推进安全管理体系（SMS）建设，完善空管运行单位安全管理。
• 实施飞行签派员资质管理，优化运行控制。
• 强化航材管理，制定相关标准和规定，确保适航性。
• 加强机场安全管理，制定防止跑道侵入、鸟害防治、外来物管理等规定。

五、经济管理篇

• 民航全行业营业收入增长21.2%，利润总额下降13.9%。
• 完善民航发展基金管理制度，支持通用航空、节能减排、科技创新等。
• 加强航班延误治理，建立三级协调机制，提高航班运行效率。
• 推动通用航空发展，拓宽服务领域，加强政策法规建设。

六、行政执法篇

• 2011年各地区管理局实施行政检查39681项，整改通知书执行率97.3%。
• 行政处罚共115件，较2010年减少41%。
• 行政强制措施共31件，均已完成。

总结

2011年，中国民航在政策、安全、科技、人才、经济、执法等方面取得显著进展，为“十二五”期间民航强国建设奠定了坚实基础。通过科学规划、深化改革、依法行政和科技创新，行业在安全、效率和可持续发展方面实现全面提升，为未来民航发展提供有力支撑。