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数据要素年度观察报告（2024年）总结

核心内容概述

2024年是我国数据要素领域持续深化发展的关键之年，国家和地方在顶层设计、基础设施建设、标准化体系、数据流通、价值释放及合规保障等方面取得了显著进展。通过政策引导与市场机制的共同作用，数据要素市场不断成熟，数据资产化、数据合规流通及数据融合应用成为核心发展趋势。

主要观点

1. 政策引领与制度完善：国家层面首次发布《可信数据空间发展行动计划》和《网络数据安全管理条例》等政策文件，推动数据要素市场化、法治化、国际化发展。
2. 基础设施与标准化建设：数据基础设施持续完善，数据要素标准化体系逐步建立，全国数标委成立，地方标准化试点项目推进。
3. 数据流通与跨境流动：公共数据授权运营模式不断探索，数据跨境流动规则逐步细化，创新实践加速落地，如“数据特区”建设。
4. 数据资产价值释放：企业数据资源入表政策正式实施，数据资产金融创新不断涌现，如数据保险、数据信贷、数据信托等。
5. 行业融合与案例示范：数据要素与各行业深度融合，典型案例不断涌现，如金融、医疗、交通、应急等领域实现数据赋能。
6. 合规保障与司法实践：数据确权登记制度逐步完善，数据登记凭证在司法实践中初步显现效力，为数据合规流通提供支撑。

关键信息

一、可信数据空间

• 国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，计划到2028年基本完成可信数据空间网络建设。
• 多个城市如山东、江苏、浙江等开展试点，构建融合产业数据与公共数据的可信数据空间。
• 中国移动数联网（DSSN）、浪潮云可信数据空间平台、长虹集团数据空间应用等案例，展现了技术支撑与实际应用效果。

二、数据要素标准化体系建设

• 国家出台《国家数据标准体系建设指南》，明确七大核心维度，包括基础通用、数据基础设施、数据资源、数据技术、数据流通、融合应用和安全保障。
• 青岛、四川、浙江等地开展标准化试点，形成可复制、可推广的标准化应用案例。
• 全国数标委成立，汇聚1600余家单位，推动标准制定与修订，提升标准化工作的科学性与权威性。

三、公共数据资源开发利用

• 中央发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确“1+3”政策体系，为公共数据开发利用提供政策依据。
• 地方积极探索公共数据授权运营，如成都“管住一级、放活二级”模式，呼和浩特集中授权模式，北京分散授权模式等。
• 公共数据开放平台数量增至243个，数据共享与开放水平不断提升，促进数据融合应用与创新。

四、数据跨境流动

• 国家互联网信息办公室发布《促进和规范数据跨境流动规定》，优化数据跨境流动机制，明确合规路径。
• 上海、深圳、海南等地出台数据跨境流动政策，如上海临港新片区、深圳前海“数据特区”建设，推动跨境数据流动创新。
• 中德、中新、中欧等国际合作机制建立，为数据跨境流动提供制度保障和实践路径。

五、企业数据资源入表

• 财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，标志着企业数据资产入表正式实施。
• 截至2024年第三季度，54家A股公司披露数据资产入表情况，入表总额约15.12亿元。
• 三大运营商入表金额合计4.51亿元，占A股公司入表总额的29.83%。
• 海通证券成为首家数据资产入表的上市金融公司，推动金融领域数据资产化进程。

六、数据要素X行业落地

• 国家发布“数据要素×”三年行动计划，明确12个重点领域，如工业制造、医疗健康等。
• 各地如北京、辽宁、广东、四川等发布具体实施方案，推动数据与行业深度融合。
• 国家数据局举办“数据要素×”行业落地大赛，发布首批20个典型案例，第二批28个典型案例，形成行业示范效应。

七、数据资源确权登记

• 国家及部分省市出台专项政策，如《公共数据资源登记管理暂行办法》，推动数据确权登记制度建设。
• 数据登记凭证在司法实践中初步显现效力，如“数据堂公司与隐木公司不正当竞争案”。
• 地方探索多种登记模式，如数据知识产权登记、数据产品登记等，推动数据确权标准化。

挑战与展望

挑战

• 数据流通技术难题与市场机制堵点仍存在。
• 数据要素标准化体系尚未完善，标准缺失影响跨行业、跨领域数据融合。
• 数据确权与司法判定仍需进一步探索，登记体系尚未全国统一。

展望

• 2025年将优化数据基础支撑，推动数据要素稳健发展。
• 数据流通链路将更畅通，促进国内国际双循环。
• 行业数据融合将深化，数据资产价值潜能进一步释放。
• 登记体系将逐步规范，支撑全国统一数据流通市场。

附录亮点

• 重要政策文件：涵盖数据空间、标准化、跨境流动、入表制度等多个方面，为行业发展提供明确方向。
• 典型案例：如“谛听”平台助力电信诈骗防控、小商品城数据赋能贸易便利化、重庆公交数据优化运营等，展示了数据要素在实际场景中的应用价值。
• 创新实践：如数据保险、数据信托、数据信贷等，推动数据资产化与金融创新结合，提升数据流通效率与安全性。

总结

2024年数据要素发展呈现多维度、多层次、多场景融合趋势。在政策支持、技术进步和市场驱动下，数据要素市场逐步走向成熟，数据流通与应用效率显著提升，数据资产价值释放初见成效。未来，随着数据基础制度、标准化体系、合规保障机制的不断完善，数据要素将为数字经济高质量发展提供更坚实的支撑，推动我国在全球数据治理中发挥更大作用。