20260513-兴业研究-绿色金融_以考核为抓手促进美丽中国建设_4页_3mb

美丽中国建设成效考核办法总结

核心内容

2026年5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《美丽中国建设成效考核办法》，这是继《碳达峰碳中和综合评价考核办法》和《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》之后，中央在生态文明制度体系建设上的又一重大部署。该《办法》标志着我国生态环境考核制度从“污染防治攻坚战”向“美丽中国建设”实现系统性跃迁。

实施体系

当前，我国已形成“1+1+N”的美丽中国建设实施体系，其中：

• 区域层面：京津冀、长三角、粤港澳大湾区已发布美丽中国先行区建设行动方案，强调区域绿色发展协作和生态环境共保联治。
• 省域层面：山东、福建、黑龙江、湖北、川渝（四川重庆）被选为首批美丽中国省域先行区。
• 城乡层面：美丽城市和美丽乡村建设逐步推进，其中大连市、长春市、长沙市等10个城市入选第一批美丽城市先行区，湖州市安吉县、承德市兴隆县、南平市武夷山市等23个县（市、区）入选第一批美丽乡村先行区。

考核机制

《办法》通过常态化年度考核和周期综合考核，形成以考促建、以考促改、以考促长效的机制，保障美丽中国建设按节点、按目标稳步落地。考核机制强调：

• 中央统筹：相关部门协同推进，省级党委和政府为第一责任主体。
• 考核频率：每年开展1次，注重减轻基层负担与社会监督并重。
• 数据管理：自评过程中，有关部门掌握的数据可不重复自评。
• 结果挂钩：考核结果与“乌纱帽”和“钱袋子”挂钩，直接影响个人仕途与地方政策、资金资源。
• 责任闭环：要求严格按时限完成整改，对数据造假“零容忍”，杜绝滥用职权。

考核内容

《办法》聚焦美丽中国建设的关键领域和重点任务，设置以下五个方面的考核内容：

1. 责任落实情况：考核主体为地方党委与政府，凸显“党政同责、一岗双责”的核心要求。
2. 年度主要目标完成情况：聚焦生态环境质量核心目标，考核大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治和生态质量状况。
3. 年度重点任务完成情况：紧扣高质量发展与生态保护协同任务实行量化考核，包括绿色低碳转型、污染治理、生态系统多样性稳定性持续性提升、生态环境安全等。
4. 资金使用绩效情况：聚焦中央和地方生态环境保护财政资金使用绩效。
5. 群众满意程度：首次纳入省级党政考核，体现以人为本的治理理念。

预计发展重点

• 大气方面：侧重工业超低排放与移动源治理。
• 水领域：重点聚焦资源化利用及基础设施改造。
• 固废领域：重点为固体废物综合治理与再生资源利用。
• 生物多样性：重视程度将逐步提升。

评分机制

• 采用百分制评分，合理设置加分项和减分项。
• 考核需与碳达峰碳中和综合评价考核保持衔接，形成生态文明建设与“双碳”目标的“制度合力”。
• 特大环境事件采用“一票否决”式硬约束，强化考核的严肃性和权威性。

总结

《美丽中国建设成效考核办法》的出台，是我国生态文明建设的重要里程碑，标志着生态环境考核制度从“污染防治攻坚战”向“美丽中国建设”全面转型。该办法通过系统性的考核机制，确保美丽中国建设目标的实现，推动绿色发展与生态保护协同推进。同时，通过将群众满意程度纳入考核，进一步体现以人民为中心的发展思想。