強化版「財政整合計劃」如何進一步提振香港增長動能-香港特區政府《2025-26年度政府財政預算案》解讀（下篇）_14页_914kb

香港特区政府《2025-26年度政府财政预算案》总结

核心内容

香港特区政府于2025年2月26日公布《2025/26年度政府财政预算案》，提出“强化版财政整合计划”，旨在通过节支增收、创新增收和投资未来，推动经济多元转型、实现财政可持续发展。该计划以严控政府经营开支为主，开源为辅，目标是实现经营账目在2026/27年度恢复盈余，同时通过发债融资支持非经营项目，为基建和未来产业发展提供资金保障。

主要观点

一、背景：经济从恢复走向增长，财政政策目标转型

• 香港经济在2020-2022年受疫情影响，增速波动较大，2023-2024年逐渐恢复。
• 2024/25年度财政赤字达到872亿港元，累计赤字超5,000亿港元，财政储备下降至6,474亿港元。
• 面对高息环境和产业结构单一问题，香港需在推动经济转型的同时，确保财政可持续性。

二、经营项目：量入为出，节支增收

• 目标：实现经营账目在2025/26年度大致平衡，2026/27年度恢复盈余。
• 支出端：
  • 公务员薪酬冻结，预计每年节省约90亿港元。
  • 公务员编制削减，未来两年每年减少2%，共削减1万个职位。
  • “资源效率优化计划”加强，未来三年累计节省约585亿港元。
  • 教育资助减少2%，预计节省28亿港元。
  • 优化交通补贴政策，未来五年节省约62亿港元。
• 收入端：
  • 调高飞机乘客离境税至200港元，预计增收16亿港元。
  • 调整人才及资本投资者签证费，预计增收6.2亿港元。
  • 新增陆路自驾北上“边境费”，预计增收10亿港元。
  • 检视部分基建收费及罚款，预计增收20亿港元。
  • 实施全球最低税方案，预计增收150亿港元。
• 整体成效：上述措施预计每年增加财政收入约202.2亿港元。

三、非经营项目：创新增收，投资未来

• 目标：通过增加发债规模、优化支出结构，推动长期发展。
• 支出端：
  • 非经营支出增至1,980.59亿港元，同比增长28%。
  • 基础设施建设开支为1,193亿港元，占比达14.5%。
  • 未来五年基本工程开支将从年均900亿港元增至1,200亿港元。
  • 引入集中采购、区域供冷系统优化、PPP模式等手段，预计节省不少于400亿港元。
• 收入端：
  • 非经营收入长期依赖土地收入，2024年占比降至5.85%。
  • 2025年土地收入预算为210亿港元，同比上升55.3%。
  • 计划回拨6个种子基金未动用资金共620亿港元，用于支持政府账目。
  • 适度增加发债规模，预计2025-2030年年均发行1,500亿至1,950亿港元债券，主要用于北部都会区等重大基建项目融资。

四、展望：财政政策助力增长提速

• 2025年香港经济增长预计为2-3%，未来几年财政投资带动增长提振效应逐步显现。
• 预计GDP增速中枢将稳中趋升，经济结构将更加平衡和可持续。
• 通过财政整合计划，香港有望在巩固传统优势产业的同时，加快培育创科等新增长极。

关键信息

• 财政状况：香港财政储备为6,474亿港元，占GDP的20.4%，政策空间充足。
• 债务水平：政府债务占GDP比例预计维持在12%-16.5%之间，远低于其他发达经济体。
• 财政结构优化：政府开支占GDP的24.4%，低于日本、英国等国家。
• 增收措施：通过税费调整、全球最低税方案等，预计每年增收202.2亿港元。
• 发债计划：2025-2030年年均发债规模为1,500亿至1,950亿港元，主要用于基建投资。
• 经济转型：北部都会区建设是财政整合计划的重要抓手，旨在推动经济多元化。

总结

香港特区政府通过“强化版财政整合计划”，在控制经营开支、优化财政结构、增加财政收入和投资未来方面采取多项措施，以应对经济转型和财政赤字挑战。该计划有助于推动经济从恢复走向增长，为香港打造“三中心、一高地”提供财政支持，同时确保财政可持续性和公共财政韧性。