20180323-申万宏源-大国经贸关系系列报告之二_301条款和贸易战的前世今生_11页_842kb

中美贸易摩擦与301条款分析总结

核心内容

本文回顾了301条款的历史演变及中美贸易摩擦的背景，分析了美国如何利用这一条款对中国实施贸易制裁，并通过美日贸易战的历史经验，为当前中美贸易摩擦提供了参考。

主要观点

• 301条款的定义与授权
  301条款是美国通过多部法律逐步完善的贸易保护工具，赋予美国贸易代表办公室（USTR）对外国违反贸易协定、损害美国利益的行为采取单边行动的权力，无需国会批准。
  该条款主要关注贸易歧视、贸易自由化和知识产权保护，其目的是打击贸易壁垒，为美国人争取公正的市场准入。

• 301条款的分类
  301条款分为一般301、超级301和特别301。特朗普政府以“盗窃知识产权”为由对中国实施制裁，属于特别301条款的范畴。

• 301条款的实施流程
  从启动到结束需经历五个步骤：发起调查、磋商、贸易代表做出决定、实施措施、监督。具体流程包括：

  • 调查发起：可由有利害关系人申请、USTR自行决定或根据特别301报告发起。
  • 磋商：USTR需与相关国家进行磋商，若未达成协议则启动措施。
  • 决定与实施：贸易代表根据调查和磋商结果决定是否采取措施，并在30天内实施。
  • 监督：USTR需对措施实施进行监督，根据情况变更或解除行动。

• 301条款与232条款的区别

  • 232条款关注国家安全，由商务部主导，国会可否决总统决定。
  • 301条款关注贸易自由化和知识产权保护，由贸易代表主导，拥有较大自由裁量权。
  • 301条款是美国实施单边贸易措施的主要工具，其后续措施更为广泛，影响更深远。

关键信息

• 美日贸易战的历史经验
  20世纪80年代，美国对日本发起24例301条款调查，迫使日本在多个行业做出让步，包括钢铁、半导体、电信等，最终签署《日美半导体协议》和《美日结构性障碍协议》。
  日本通过自愿限制出口、开放市场、提高对外直接投资等方式应对美国压力，逐步改革国内政策，推动市场开放。

• 中美贸易摩擦的必然性

  • 加入WTO后，中国贸易和经济实力迅速增长，成为美国第一大贸易逆差国。
  • 2017年美国对华贸易逆差达3752.3亿美元，占美国贸易赤字总额的66%。
  • 当前中美贸易失衡程度已超过美日贸易战时期，为贸易摩擦埋下隐患。

• 历史相似性

  • 1988年日本GDP占全球比重为16%，当前中国为15%。
  • 日本贸易占全球比重低于当前中国水平。
  • 2015年后，美国对华货物贸易赤字占其货物贸易赤字比重突破50%，远超美日贸易战时期水平。

风险提示

• 美国在1995年WTO成立后逐步减少使用301条款，但当前中美贸易摩擦背景下，美国重拾这一工具，可能对全球产业链和贸易规则产生深远影响。
• 301条款的使用可能引发更多国家的贸易保护行为，对国际贸易秩序形成挑战。

表格摘要

图表摘要

• 图1：301条款进展流程
  展示了301条款从发起调查到监督的五个步骤，以及可能的四种结果。

• 图2：贸易赤字引发美日贸易争端
  表明日本在1980年代成为美国贸易逆差的主要来源，推动美日贸易摩擦升级。

• 图3：美日经济规模对比
  说明日本经济在1980年代达到高峰，成为美国主要贸易伙伴。

• 图4：美国、日本、中国占世界GDP比重
  展示了美国、日本和中国在全球经济中的占比变化，反映中美经济地位的演变。

• 图5：美国、日本、中国占世界贸易总额比重
  说明中国贸易占比已超过日本，成为全球主要贸易国之一。

• 图6：美中货物贸易赤字占美国货物贸易赤字比重
  表明中美贸易赤字占美国总贸易赤字的比重已超过50%，凸显中美贸易失衡严重。

• 图7：美中贸易赤字占美国赤字总额比重
  展示了中美贸易赤字占美国整体贸易赤字的比重，突出其在美中贸易摩擦中的关键地位。

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