2024-03-07-未来能源研究所-中国全国二氧化碳排放交易体系的一般均衡评估（英）_109页_3mb

中国全国二氧化碳排放交易系统：一般均衡评估

中国于2021年启动的全国碳排放交易系统（TTPS）已成为全球规模最大的碳市场，旨在为全球减排作出重要贡献。该系统是一种可交易的绩效标准（TPS），与传统的限额交易（C&T）相比，具有重要差异。研究采用一般均衡模型，评估了TPS对2020—2035年期间中国各行业产出、成本、价格及二氧化碳排放的影响。

主要发现：

1. 环境效益与成本
   TPS的环境效益显著超过其经济成本。以二氧化碳减排的气候效益为例，在2020—2035年间，气候效益是成本的5倍以上；若计入空气污染改善带来的健康效益，效益-cost比高达26。估算累积成本为1—3万亿元人民币，累积环境效益则为6—43万亿元人民币。

2. TPS与C&T的比较
   TPS的政策优势在于其灵活性和适应性，尤其适合中国经济环境中的行政定价和国有企业角色。相比C&T，TPS通过输出补贴缓解了税收交互效应，但长期来看，随着政策收紧和碳价上升，其成本可能超过C&T。通过拍卖部分配额，可降低整体经济成本30%—43%。

3. 地区分布影响
   TPS可能导致收入损失的地区差异扩大。采用单一基准值可降低整体经济成本34%，但各省人均收入损失的标准差将增加60%以上，凸显了效率与公平之间的权衡。

政策建议：

1. 引入拍卖机制以降低经济成本，同时将拍卖收益用于补贴可再生能源和抵消煤炭行业的利润损失。
2. 在设计TPS时需平衡基准值的数量与分布，以避免效率损失和地区不公。
3. TPS的成本效益在短期内显著依赖于预存税收结构，未来需关注税收政策的调整。

总之，中国TPS在减少碳排放的同时，能显著提升环境与健康效益，但需注意其成本结构和地区分布影响，并通过政策优化实现最佳效果。

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