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大气国十条中煤炭总量控制政策的协同碳减排效应分析总结

核心内容

“大气国十条”是2013年9月国务院发布的空气污染防治计划，首次明确提出制定国家煤炭消费总量中长期控制目标。该政策不仅有助于改善空气质量，还具有显著的碳减排协同效应。通过削减煤炭消费，可实现减少温室气体排放，对国家应对气候变化和空气污染具有重要意义。

主要观点

1. 煤炭削减带来碳减排效益
   实施煤炭消费控制政策，可实现显著的碳减排。根据研究测算，到2017年，九个重点省市煤炭消费削减4.26亿吨，带来6.05亿吨CO₂减排效益。

2. 不同替代方案的碳减排效益不同
   煤炭削减的碳减排效益因替代方案而异。例如，淘汰落后产能和可再生能源替代能带来较高的减排效益，而煤制气替代则可能增加碳排放。

3. 控煤范围应进一步扩大
   当前控煤政策已覆盖中国单位面积煤炭消费量最大的9个省市，未来应将范围扩大到山西、河南、湖北、重庆等燃煤消耗较大的地区，以避免污染转移和碳泄漏。

4. 存在碳泄漏和污染转移风险
   煤炭削减可能导致高耗能产业转移至非限煤地区，造成碳泄漏和污染扩散。因此，需通过提高清洁能源比例和优化能源结构来防控风险。

5. 协同减排效益将随控煤措施深入而提升
   未实施控煤政策的22个省市也采取了多项节煤减排、煤炭清洁利用等措施，有助于全国范围内的煤炭消费控制和碳减排。

关键信息

九省市煤炭削减与碳减排情况

• 北京：2017年煤炭削减1300万吨，CO₂减排834万吨。
• 天津：2017年煤炭削减1000万吨，CO₂减排3882万吨。
• 河北：2017年煤炭削减4000万吨，CO₂减排13504万吨。
• 山东：2017年煤炭削减2000万吨，CO₂减排量待进一步测算。
• 辽宁：2017年煤炭控制在2亿吨以内。
• 长三角和珠三角：实现煤炭负增长。

煤炭削减措施与碳减排效益

情景与方法学设定

• 情景I：“十二五”规划情景
  基于《中国统计年鉴》和各地“十二五”能源发展规划，假设煤炭消费量逐年增长。

• 情景II：“大气国十条”情景
  假设2012-2017年煤炭消费量每年等速下降，部分省市按“煤炭零增长”计算。

附件：各省市煤炭控制与减排测算

北京市

• 煤炭削减量预测：2017年削减1300万吨。
• CO₂减排量：834万吨。

天津市

• 煤炭削减量预测：2017年削减1000万吨。
• CO₂减排量：3882万吨。

河北省

• 煤炭削减量预测：2017年削减4000万吨。
• CO₂减排量：13504万吨。

山东省

• 煤炭削减量预测：2017年削减2000万吨。
• CO₂减排量：待进一步测算。

参考文献

1. 国家统计局. 《中国统计年鉴(2011)》
2. 国家统计局. 《中国统计年鉴(2012)》
3. 国家统计局能源统计司. 《中国能源统计年鉴(2013)》
4. 北京市人民政府. 《北京市“十二五”能源发展建设规划》
5. 北京市人民政府. 《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》
6. 北京市人民政府. 《北京市2012-2020年大气污染治理措施》
7. 环保部, 北京市人民政府. 《北京市大气污染防治目标责任书》
8. 天津市人民政府. 《天津市国民经济和社会发展“十二五”规划》
9. 天津市滨海新区人民政府. 《天津市滨海新区能源发展“十二五”规划》
10. 天津市人民政府. 《天津市2012-2020年大气污染治理措施》
11. 环保部, 天津市人民政府. 《天津市大气污染防治目标责任书》
12. 河北省人民政府. 《河北省“十二五”能源发展规划》
13. 河北省人民政府. 《河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案》
14. 河北省人民政府. 《河北省节能减排“十二五”规划》
15. 环保部, 河北省人民政府. 《河北省大气污染防治目标责任书》
16. 山东省人民政府. 《山东省节约能源“十二五”规划》
17. 环保部, 山东省人民政府. 《山东省大气污染防治目标责任书》
18. 上海市人民政府. 《上海市能源发展“十二五”规划》
19. 环保部, 上海市人民政府. 《上海市大气污染防治目标责任书》
20. 浙江省人民政府. 《浙江省“十二五”及中长期可再生能源发展规划》
21. 浙江省发改委，浙江省能源局. 《浙江省“十二五”和中长期能源结构优化方案研究》
22. 环保部, 浙江省人民政府. 《浙江省大气污染防治目标责任书》
23. 江苏省人民政府. 《江苏省“十二五”能源发展规划》
24. 环保部, 江苏省人民政府. 《江苏省大气污染防治目标责任书》
25. 广东省人民政府. 《广东省能源发展“十二五”规划》
26. 环保部, 广东省人民政府. 《广东省大气污染防治目标责任书》
27. 辽宁省人民政府. 《辽宁省国民经济和社会发展“十二五”规划》
28. 环保部, 辽宁省人民政府. 《辽宁省大气污染防治目标责任书》
29. 2010年中国区域及省级电网平均二氧化碳排放因子
30. IPCC收录的各种CO₂排放系数
31. 李俊峰，杨秀，田川. 《煤制天然气技术环境与经济指标分析》
32. Chi-Jen Yang & Robert B. Jackson. 《China's synthetic natural gas revolution》

附件：各省市煤炭削减与减排计算

北京市

• 冻结情景（S1）：2017年煤炭消费量4529万吨
• 既有政策情景（S2）：2017年煤炭消费量1799万吨
• 国十条情景（S3）：2017年煤炭消费量1000万吨
• CO₂减排量：834万吨

天津市

• 冻结情景（S1）：2017年煤炭消费量10627万吨
• 既有政策情景（S2）：2017年煤炭消费量7298万吨
• 国十条情景（S3）：2017年煤炭消费量4200万吨
• CO₂减排量：3882万吨

河北省

• 冻结情景（S1）：2017年煤炭消费量48637万吨
• 既有政策情景（S2）：2017年煤炭消费量35375万吨
• 国十条情景（S3）：2017年煤炭消费量27359万吨
• CO₂减排量：13504万吨

山东省

• 冻结情景（S1）：2017年煤炭消费量待测算
• 既有政策情景（S2）：2017年煤炭消费量待测算
• 国十条情景（S3）：2017年煤炭消费量38233万吨
• CO₂减排量：待进一步测算