【国际劳工组织】在不断变化的气候中确保工作安全与健康报告

详细总结：确保在变化气候中的工作安全与健康

核心内容

本报告由国际劳工组织（ILO）发布，旨在强调气候变化对全球工人安全与健康的影响，并提出应对措施。报告指出，气候变化已对世界各地工人的安全与健康造成严重影响，而现行的职业安全与健康（OSH）政策尚未充分应对这些新兴风险。报告聚焦六个关键的气候影响领域：过度炎热、紫外线辐射、极端天气事件、工作场所空气污染、媒介传播疾病和农业化学品，分析了这些因素对工人健康的具体影响及应对措施。

主要观点

• 气候变化对工人安全与健康构成严重威胁：全球已有数十亿工人面临因气候变化加剧的健康风险，包括癌症、心血管疾病、呼吸系统疾病、肾脏功能障碍和心理健康问题。
• 不同行业工人受影响程度不一：户外工人（如农业、建筑、运输行业）和高温或通风不良的室内工作环境中的工人尤其容易受到气候变化的影响。
• 气候变化与健康问题相互关联：气候变化不仅直接导致健康问题，还会间接引发其他风险，如空气污染、媒介传播疾病等。
• 政策与法律响应不足：尽管一些国家已针对过度炎热制定了专门的法规，但其他气候影响（如紫外线辐射、极端天气事件）仍主要依赖现有OSH法规，缺乏针对性和全面性。
• 需要加强国际合作与政策协调：政府、雇主和工人三方对话对于制定有效的OSH政策至关重要。同时，OSH政策应与气候变化行动相结合，以确保全面应对。
• 绿色转型带来新的OSH挑战：向绿色和可持续技术的快速转变可能带来新的职业健康风险，如太阳能板、荧光灯和锂离子电池中含有的有毒化学品。

关键信息

1. 过度炎热

• 高风险职业：农业、环境服务业、建筑、垃圾收集、紧急维修、运输、旅游和体育行业。
• 主要健康影响：热应激、热射病、热衰竭、横纹肌溶解、热晕厥、热痉挛、热疹、心血管疾病、急性肾损伤、慢性肾病和身体伤害。
• 全球影响：每年至少有24.1亿工人暴露于过度炎热环境。
• 职业健康负担：每年约有2285万职业伤害、18970人死亡和209万DALYs与过度炎热有关。
• 应对措施：包括适应性措施（如逐步适应高温、自我调节工作节奏、补水、机械化和适当着装）以及新的法规（如设定最高温度限制）。

2. 紫外线辐射

• 高风险职业：户外工人（如建筑、农业、救生员、电力工人、园丁、邮递员和码头工人）。
• 主要健康影响：晒伤、皮肤水泡、急性眼损伤、免疫系统减弱、翼状胬肉、白内障和皮肤癌。
• 全球影响：每年有16亿工人暴露于太阳紫外线辐射。
• 职业健康负担：仅因非黑色素瘤皮肤癌，每年就有18960例与工作相关的死亡。
• 应对措施：包括使用个人防护装备（PPE）、防晒霜和遮阳休息区。

3. 极端天气事件

• 高风险职业：医疗人员、消防员、其他应急人员、参与清理工作的建筑工人、农业和渔业工人。
• 主要健康影响：多种健康问题。
• 全球影响：数据有限。
• 职业健康负担：1970年至2019年间，因天气、气候和水危害导致的死亡人数超过206万（非仅职业暴露）。
• 应对措施：应急预防、准备和响应是国家OSH管理体系的重要组成部分。

4. 工作场所空气污染

• 高风险职业：所有工人，特别是户外工人、运输工人和消防员。
• 主要健康影响：肺癌、呼吸系统疾病、心血管疾病。
• 全球影响：16亿户外工人面临更高的空气污染暴露风险。
• 职业健康负担：每年约有86万与空气污染相关的职业死亡。
• 应对措施：减少空气污染的措施通常整合在整体气候减缓或公共卫生政策中。OSH法规多关注室内空气质量，但户外工作环境的防护措施较少。

5. 媒介传播疾病

• 高风险职业：户外工人（如农民、林业工人、景观设计师、建筑工人、消防员等）。
• 主要健康影响：疟疾、莱姆病、登革热、血吸虫病、利什曼病、恰加斯病和非洲锥虫病等。
• 全球影响：数据有限。
• 职业健康负担：每年因寄生虫和媒介传播疾病导致的与工作相关的死亡人数超过15170例。
• 应对措施：相关立法多涵盖生物危害，但媒介传播疾病通常未被特别提及。对工人防护措施的研究极为有限。

6. 农业化学品

• 高风险职业：农业工人、种植园工人、化工行业工人、林业工人、农药销售员、绿地维护和媒介控制人员。
• 主要健康影响：中毒、癌症、神经毒性、内分泌干扰、生殖障碍、心血管疾病、慢性阻塞性肺病（COPD）和免疫抑制。
• 全球影响：农业领域约有8.73亿工人面临更高的农业化学品暴露风险。
• 职业健康负担：每年因农药中毒导致的死亡人数超过30万。
• 应对措施：许多国家已制定有关农业化学品安全制造、储存、使用和处置的法规，但缺乏统一的国际高危农药清单。

重要结论

• 气候变化对工人安全与健康构成重大威胁，必须采取多层面的政策和行动来应对。
• 社会对话和政策协调是确保OSH政策在工作场所有效实施的关键。
• 科学证据仍有限，需要进一步研究以指导政策制定和响应措施。
• 绿色技术转型可能带来新的OSH挑战，需提前评估和制定防护措施。

建议与行动方向

• 在国家层面制定有针对性的政策，以保护工人免受气候变化的严重危害。
• 在工作场所层面实施有效的预防措施，如适应性策略、风险评估和培训。
• 将OSH问题纳入气候变化行动，以实现安全与健康的可持续工作环境。
• 加强国际合作，推动国际劳工标准和指导方针的实施，确保全球范围内政策的一致性。

附件与资源

报告附有与气候变化相关的工具和资源清单，为政策制定者、雇主和工人提供实用信息，以支持应对气候变化对工作安全与健康的影响。