2006年-世界发展银行全球_Foreign_Capital_Utilization_in_China___Prospects_and_Future_Strategy_120页_1mb

中国利用外资的前景与未来战略总结

核心内容

本报告分析了中国利用外资（FDI）的现状与未来战略，强调了在经济转型背景下，中国需要调整外资政策以实现更加平衡和可持续的发展目标。报告指出，中国在过去十年中成功吸引了大量外资，但目前面临政策优化、区域发展不平衡和产业结构升级等挑战。

主要观点

• FDI的贡献：外资为中国带来了投资资本、技术转移、出口增长和就业机会，提升了企业劳动生产率和利润水平。但其对GDP的贡献相对有限，仅为11%左右。
• 区域发展不平衡：东部沿海省份吸收了约90%的外资，而西部省份仅占不到2%。尽管政府有鼓励内陆投资的政策，但外资仍集中在制造业和出口导向型产业。
• 政策调整需求：随着中国进入“十一五”规划阶段，外资政策需要转向支持国内产业、促进内陆发展和推动高科技产业，以实现“五个平衡”的发展目标。
• 投资环境优化：简化审批流程、提高政府效率、改善基础设施和司法系统是吸引外资的关键措施。
• 税收政策改革：当前的税收优惠可能造成不公平竞争，建议统一内外资税收政策，提高透明度和公平性，同时注重长期目标与产业政策的协调。
• 非FDI资本流动：资本账户开放可能带来效率提升，但需谨慎处理，以避免加剧金融波动，应优先加强宏观管理与企业风险管理能力。

关键信息

1. 外资总体情况

• 中国是全球最大的外资接收国之一。
• 2004年外资流入达到600亿美元，占全球对发展中国家外资的25%。
• 外资在GDP和投资中的占比相对较低，仅为11%左右。
• 外资在制造业占比超过70%，服务业占比约20%，农业几乎为零。

2. 外资政策面临的挑战

• 政策偏差：税收优惠、特殊经济区等政策加剧了区域和行业间的不平等。
• 技术转移有限：虽然有技术溢出效应，但证据不足，需加强政策引导。
• 区域发展不均：外资主要集中在东部，西部发展滞后。

3. 未来外资政策方向

• 促进服务业外资：服务业应成为外资重点方向，尤其是银行、公共事业等。
• 推动高科技产业：应通过政策引导外资流向高技术行业，以提升产业附加值。
• 支持内陆发展：内陆省份需改善投资环境，发展符合自身优势的产业，如农业和后台服务。
• 税收政策改革：统一内外资税收制度，提高透明度，避免扭曲市场。

4. 非FDI资本流动政策

• 资本账户开放：可能带来效率提升，但需控制风险，避免短期资本流动波动。
• 金融改革：应加强国内金融体系的稳定性，提高银行和金融机构的风险管理能力。
• 债券市场发展：鼓励国际金融机构在华发行债券，有助于吸收市场流动性。

5. 政策建议

• 简化审批流程：减少重复审批，提高政府效率。
• 提升教育水平：扩大中等和高等教育的可及性，尤其是内陆地区。
• 加强知识产权保护：促进技术转移和高附加值产业的发展。
• 促进区域协调发展：推动内陆与沿海的合作，如“飞地经济”模式。
• 统一税收政策：取消对内外资的歧视性税收优惠，确保公平竞争。

结论

中国应继续优化外资政策，以适应其经济发展目标的转变，实现更加平衡的区域发展和产业结构升级。同时，需在保持投资吸引力的同时，注重政策的公平性和长期效果，推动经济向消费驱动和高附加值产业转型。