IMF-吉布提：选定问题（英）-2024-37页_1mb

2024年IMF关于吉布提国别报告摘要

背景信息

2024年6月，国际货币基金组织（IMF）发布了对吉布提国别报告IMF Country Report No. 24/149。这份报告是IMF团队根据截至2024年3月18日可获取的信息起草的背景文件，为与成员国定期磋商提供依据。主要内容聚焦于吉布提劳动力市场动态、包容性增长政策及其潜在财政空间。

主要发现与政策建议

1. 经济增长与劳动力市场表现

• 经济增长强劲但劳动力市场未同步改善：吉布提过去十年GDP增长迅速，部分得益于基础设施投资（如港口和铁路），但就业创造滞后，劳动力市场存在以下问题：
  • 高比例的非正规就业（约50%），导致大量工作者面临不稳定收入、糟糕的工作条件和社会保障缺失。
  • 失业率高（2017年国家定义标准达47%，青年失业情况尤为严重）。
• 结构性失业问题显著：根据奥肯定律的估计，2013年后，产出缺口与失业率之间的关系发生变化，表明经济增长对就业的拉动能力下降，原因包括：
  • 经济增长过于依赖资本密集型产业（如港口运营），使得单位GDP新增就业减少。
  • 技能与岗位需求错配加剧。

2. 教育体系与技能 development滞后

• 教育普及率提升但质量不足：虽然小学和初等教育入学率显著提高（如小学入学率达近100%），但仍有以下问题：
  • 老师数量不足（指教比高于低收入国家平均），课堂规模大。
  • 缺乏职业培训与成人教育体系，特别是在未能实现充分就业的群体之中。
• 技能错配问题突出：尽管资本积累迅速增长，但劳动年龄人口中仍有62%未受过学校教育，与技术发展所需技能不匹配。

3. 财政空间与税收体系挑战

• 财政空间缩小：税收占GDP比例下降显著（从2013年的26.5%降至2022年的18.6%），
  主要归因于：
  • 企业所得税、增值税和非税收入下滑。
  • 国有企业治理效率低下，未能有效征收股息。
  • 大量非正规经济运行抵免了税收基础。
• 税收征管效率低：税收征管系统仍然依赖人工流程，缺乏现代化信息系统。
  • 2021年，仅60%的企业所得税和增值税纳税人履行了报税义务。
  • 自由贸易区优惠政策（如免税50年）导致大量税收流失。

4. 政策建议：税收改革与财政空间扩大

• 深化国有企业改革：
  • 建立明确的国有企业所有权和分红政策，提高财政透明度。
  • 强化国有企业绩效考核和审计机制。
• 简化税收体系、扩大税基：
  • 取消不合理免税项目，尤其减少对非必要社会服务（如私人教育、医疗）的税收豁免。
  • 引入惠及中小企业的简易征税模式（预估税制）。
  • 增设针对新购置车辆等高价值商品的消费税。
• 推广电子化税务系统（如ASYCUDA World、SIGTAS），加强第三方数据共享。
• 加强社会救助与能力培训：增加对健康和教育领域的公共投入，尤其是针对低技能人群和年轻人的职业教育，有助于缓解就业与技能错配问题。
• 进一步优化FDI政策与经济多元化战略：
  • 发展旅游业、农业、电信等劳动密集型产业。
  • 加强跨境基础设施（如机场、公路）建设，降低对“中转贸易”的依赖。

总结

IMF建议吉布提政府优先通过提升税收合规效率、强化国有企业治理、扩大税基、优化财政支出等方式，释放财政空间。同时，结合国家战略推动劳动者技能提升与产业多元化，才能促进包容性、可持续增长以及提升抗风险能力。上述改革若能持续深化，有望缩小与国际及其他发展中国家在税收和增长效益上的差距。