2009年-世界发展银行全球_Private_Participation_in_Transport___Lessons_from_Recent_Experience_in_Europe_and_Central_Asia_4页_1mb

总结：中央和东欧及东南欧PPP交通项目的经验与教训

核心内容

本总结基于世界银行与PPIAF（公共-私营合作伙伴关系基础设施咨询设施）发布的关于中央和东欧及东南欧地区PPP交通项目投资情况的分析。文档探讨了该地区在1993至2007年间PPP交通项目的发展历程、面临的问题及成功的关键要素。

主要观点

投资趋势

• 投资初期缓慢：PPP交通项目在1993年至2004年间发展缓慢。
• 2004年后增长显著：从2004年开始，PPP交通项目投资迅速增长。
• 2007年投资情况：2007年的数据排除了爱沙尼亚和捷克共和国。

项目失败原因

• 需求风险由 concessionaires 承担：在缺乏最低交通量或收入保证的情况下，私人部门需承担需求风险，导致财务困难。
• 公众对收费的抵触：由于地区内道路使用长期免费，公众对PPP模式下的收费产生强烈反应，部分项目因此遭遇法律诉讼或公众抗议。
• 非竞争性采购：许多国家在项目初期缺乏竞争性招标，导致项目风险高、价值不高，且国际金融机构难以参与。
• 法律与监管框架不完善：项目往往在实施过程中才考虑法律和监管问题，导致延迟和复杂谈判。

成功要素

• 政府支持与政治参与：PPP项目需要政府的坚定支持和长期政治参与。
• 项目选择与设计：
  • 规模适度：过于庞大和复杂的项目容易失败，应采取分阶段实施策略。
  • 全面可行性研究：包括准确的交通预测和用户支付意愿分析，以及公共部门的贡献评估。
  • 价值评估：PPP项目应注重价值创造而非单纯吸引投资，以确保公共资金的高效利用。
  • 风险合理分配：风险应合理在公共和私人部门之间分配，以降低整体成本和失败概率。
• 竞争性采购：应避免非竞争性招标，以提高公众接受度和项目透明度。
• 法律与制度框架：需建立稳定、透明的法律和监管环境，以促进私人投资并减少谈判时间。
• 国际金融机构的作用：提供风险缓释工具、技术援助和贷款支持，有助于项目融资和实施。

关键信息

• PPP项目失败案例：包括捷克共和国D5高速公路、匈牙利M1/M15收费公路、罗马尼亚Pitesti-Bucharest-Constanza高速公路、克罗地亚A4 Zagreb-Gorican高速公路。
• 替代方案：一些国家采用“vignette”系统（贴纸收费）来减少公众对收费的抵触，但可能降低公共部门的收益。
• 风险分配：早期项目中，私人部门承担了过多风险，导致成本上升和失败。
• 债务服务覆盖率：是衡量PPP项目吸引力的重要指标，反映项目现金流对债务的覆盖能力。
• 财政空间：政府在考虑PPP项目时需评估自身的财政能力，避免过度依赖私人融资。

结论

PPP模式在交通基础设施中的应用需要政府的强有力支持和长期政治承诺。尽管短期经济环境可能影响PPP项目的可行性，但通过合理的风险分配、竞争性采购和完善的法律框架，政府仍可实现更高的价值创造。此外，分阶段实施和国际金融机构的支持有助于提高项目的成功率和可持续性。

参考资料

• Cuttaree, Vickram, Martin Humphreys, Stephen Muzira, and Jukka-Pekka Strand. Forthcoming. "Private Participation in the Transport Sector: Lessons from Recent Experience in Europe and Central Asia." Transport Sector Board/PPIAF Working Paper, World Bank, Washington, DC.
• Vagliasindi, Maria, and Ada Karina Izaguirre. 2007. “Private Participation in Infrastructure in Europe and Central Asia: A Look at Recent Trends.” Gridlines series, no. 26, PPIAF, Washington, DC.