2007年-世界发展银行全球_Private_Participation_in_Infrastructure_in_Europe_and_Central_Asia___A_Look_at_Recent_Trends_4页_626kb

文档内容总结

核心内容

本文档总结了1990年至2005年间，东欧和中亚地区基础设施领域私人参与的发展情况，涵盖了电信、能源、水务和交通四大行业。重点分析了投资趋势、私人参与形式、监管改革的影响以及新出现的挑战。

主要观点

1. 电信行业私人参与最为活跃

• 电信行业在1990年代和2001-2005年间占区域投资的70%。
• 私人参与在移动电信领域扩展迅速，2001年时大多数国家已开放市场，前南斯拉夫马其顿共和国成为首个开放移动市场的国家。
• 固定电话领域私人参与较少，尤其在中亚低收入国家。
• 排他性条款（exclusivity periods）曾被广泛使用，但导致市场竞争减少，亚美尼亚的案例显示，排他性条款使该国在关键绩效指标上落后于其他独联体国家。
• 自2000年起，许多国家开始采用其他方式，如保加利亚电信公司的私有化包括新移动牌照的发放。

2. 能源行业私人参与逐步扩大

• 能源行业投资占比从1990年代的25%下降至2001-2005年的23%，但项目数量占比增长13个百分点，达到50%。
• 私人参与扩展至6个新国家（阿塞拜疆、波斯尼亚和黑塞哥维纳、保加利亚、斯洛伐克、塔吉克斯坦、乌克兰），总计22个国家。
• 电力分销是私人参与最活跃的子领域，东欧和中亚地区占2001-2005年电力分销项目总数的67%（22/33）。
• 私人参与带来了配电损耗降低，如摩尔多瓦三年内减少超过30%。
• 新的监管挑战出现，如格鲁吉亚因西方投资者撤资，导致俄罗斯RAO UES成为唯一非国家所有者；匈牙利和波兰的垂直整合引发监管担忧。

3. 水务行业私人参与以管理合同为主

• 水和污水处理行业在16个国家有65个合同，其中一半签订于1990年代，一半在2001-2005年。
• 投资占比从3%降至1%，主要由于管理合同和租赁合同的增加，以及公共投资在资本支出中的主导地位。
• 亚美尼亚、捷克共和国和俄罗斯在2005年签订管理或租赁合同，体现这一趋势。

4. 交通行业私人参与有限

• 交通行业在11个国家有55个合同，占区域投资不到5%。
• 2005年因布达佩斯和阿塔图尔克机场项目，投资占比上升。
• 主要项目类型包括港口和机场，俄罗斯、土耳其、匈牙利、波兰等国家有显著进展。

关键信息

5. 私人参与形式以资产出售为主

• **资产出售（divestitures）**是最常见的交易类型，其次是绿地项目（greenfield projects）。
• 高改革国家（根据EBRD指标）平均每年有更多资产出售项目，说明有效的监管改革有助于吸引私人投资。

6. 新兴区域赞助商

• 俄罗斯企业如MTS、Vimpelcom、MegaFon、RAO UES、Gazprom在电信和能源领域显著扩张。
• 捷克CEZ集团和土耳其Akfen Holding成为新的区域赞助商，参与电力和交通领域。

7. 未来展望

• 私人参与仍集中在少数国家，尤其是欧盟成员国和候选国。
• 更好的监管和政治稳定是吸引投资的关键因素。
• 新的挑战包括能源行业的垂直整合和电信行业的排他性条款，可能引发反竞争行为。

图表说明

图1：1990-2005年东欧和中亚地区基础设施投资趋势

• 电信和能源是私人投资的主要领域。
• 投资数据为实际价值（以2005年美元计算），涵盖1990-2005年达成财务关闭的项目。

图2：基础设施项目类型分布（1990-2005年）

• 资产出售（divestitures）占比最高，其次是绿地项目。
• 高改革国家的资产出售比例更高，说明监管改革对吸引私人投资的重要性。

图3：高改革与低改革国家的基础设施资产出售趋势

• 高改革国家的年均资产出售数量显著高于低改革国家。
• 有效监管改革能够降低投资风险，提高私人投资的吸引力。

参考资料

• EBRD（欧洲复兴开发银行）：2004年和2006年发布《基础设施转型报告》。
• EC（欧洲委员会）：2007年对欧洲能源和电信行业展开调查。
• Wallsten（2004）：研究了发展中国家电信行业排他性条款的实际影响。
• World Bank（2006）：分析了东欧和中亚地区基础设施可持续服务的政策。

注释

1. 文档采用世界银行对东欧和中亚地区的定义。
2. 投资数据为实际价值（2005年美元），来源于世界银行PPI项目数据库。
3. 2004年7月加入欧盟的国家包括：捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克共和国和斯洛文尼亚。