【CCICED】2024年中国传统能源地区低碳转型路径与政策——以煤炭三角区为例

中国环境与发展国际合作委员会发布的《中国传统能源地区低碳转型路径与政策——以煤炭三角区为例》研究报告，聚焦中国煤炭三角区（内蒙古、宁夏、陕西、山西）的低碳转型问题。报告指出，化石能源使用是全球气候变化的核心驱动因素，COP28提出全球需以公正方式淘汰化石燃料，到2030年可再生能源装机容量需较2022年增长三倍。煤炭三角区作为全国74%煤炭产量和重要能源基地，面临碳排放强度高、产业结构依赖煤炭等挑战，需通过系统性路径实现绿色转型。

研究首次提出中国的煤炭三角区概念，该区域人均GDP低于全国平均水平，但煤炭产出和碳排放强度居全国前列。基于CAEP-CP20模型，研究构建了"黑色能源-蓝色能源-绿色能源"三阶段转型路径：2035年前实现化石能源向新能源过渡（非化石能源占比达18%），2060年实现绿色能源主导（非化石能源占比80%）。同时提出"风光+"产业链发展模式，通过新能源与农业、制造、交通等产业结合，形成低碳共生体系。

煤炭三角区转型面临三大问题：一是能源结构单一导致减排动力不足，二是路径依赖引发碳锁定风险，三是重点区域转型成效与整体推进不协调。研究建议通过国家级协调机制（含低碳转型领导小组）统筹区域发展，建立跨省电力输送体系，并制定碳达峰时间表与考核办法。同时强调需关注公正转型，通过社会补偿机制平衡能源结构调整对弱势群体、就业及生态的影响。

创新性提出"零碳电力产业和贸易特区"构想，利用区域新能源优势打造可追溯碳足迹认证体系，吸引出口型企业入驻。设立混合融资模式的低碳转型基金，以政府引导、社会资本参与方式支持关键技术突破，包括绿氢生产、CCUS技术应用等。研究还借鉴欧盟经验，强调需结合"结果"与"过程"双重维度实现公正转型，其中德国鲁尔区案例显示，渐进式转型与区域经济再平衡是关键。

报告指出煤炭三角区能源转型需多维度协同：技术层面发展智能开采、低碳煤化工等创新技术；产业层面构建新能源与传统产业融合的产业链；政策层面建立全国统筹的碳排放控制机制。当前该区域火电装机增速达全国1.1倍，非化石能源装机增速超全国15倍，但非化石能源消费占比仍低于全国水平。研究提出需通过完善电网基础设施、优化电力调度等方式提升新能源消纳能力，同时实施工业结构优化与就业保障计划，推动区域经济发展与碳减排目标协同发展。