【中国环境与发展国际合作委员会】中国传统能源地区低碳转型路径与政策——以煤炭三角区为例_46页_1mb

中国环境与发展国际合作委员会针对煤炭三角区（内蒙古、宁夏、陕西、山西）的低碳转型路径与政策进行了系统研究，旨在推动传统能源地区向绿色经济转型，并为全球能源转型提供中国方案。本项目首次提出“煤炭三角区”概念，该区域煤炭资源丰富，2023年产量占全国74.4%，但面临碳排放强度高、能源结构单一、产业路径依赖等问题。研究基于中国中长期排放路径模型（CAEP-CP20），构建“黑色能源—蓝色能源—绿色能源”三阶段转型路径，并提出配套政策建议。

研究发现，煤炭三角区能源转型动力不足，碳排放强度年均下降仅21%，低于全国33%的水平。区域经济高度依赖煤炭产业，2010—2023年间煤炭相关产业占GDP比重达25.02%，但低碳转型面临区域公平、就业冲击和生态补偿等挑战。为实现碳达峰碳中和目标，需建立国家级协调机制，明确区域功能定位，优化能源结构，提升新能源消纳能力，并制定碳排放达峰时间表与考核办法。

转型路径包括：到2035年，煤炭产量降至17.2亿吨标准煤，非化石能源占比提升至18%，氢能消费比重达12%；到2060年，非化石能源占比需达80%—90%，实现绿氢全覆盖与碳移除量5—8亿吨。技术方面需突破电解水制氢、CCUS（碳捕集利用与封存）、氢储能等关键领域，并推动煤炭产业向原料煤、新型煤化工及清洁化利用转型。

公正转型是核心议题，需平衡区域发展差异、就业结构转型与生态修复。建议设立“零碳电力产业和贸易特区”，通过微电网、全生命周期碳足迹认证等机制，吸引出口型企业入驻，同时建立“政府引导基金+风险投资+企业投资”的混合融资模式，支持低碳技术研发与生态补偿。此外，需加强与国际煤炭地区的合作，探索应对国际贸易碳锁定的可行路径。

国际经验显示，欧盟通过“欧洲绿色协议”（EGD）实现碳排放与GDP脱钩，但其公正转型基金（JTF）规模有限，且存在政策碎片化问题。中国可借鉴其经验，结合自身国情，完善政策框架，确保转型过程中的社会公平与经济可行性。煤炭三角区需推动“风光+”产业链发展，如与农业、制造、氢能等结合，形成产业能源一体化模式，同时注重新能源消纳与电网优化，解决区域经济转型中的技术与市场协同问题。

最终，研究强调煤炭三角区转型对全国乃至全球的示范意义，提出需通过国家级协调机制、零碳特区建设、专项基金支持等措施，实现能源、产业与社会的协调发展，助力“双碳”目标达成。