【CCICED】2024年中国传统能源地区低碳转型路径与政策——以煤炭三角区为例_44页_2mb

报告摘要

中国煤炭三角区低碳转型路径与政策研究总结

核心内容

本报告由中国环境与发展国际合作委员会发布，聚焦煤炭三角区（内蒙古、宁夏、陕西和山西）的低碳转型路径与政策，旨在推动该地区实现从“黑色能源”向“蓝色能源”再向“绿色能源”的转型，并探索实现区域公平、就业公平和生态公平的公正转型机制。

主要观点

能源转型的重要性
- 能源转型是全球应对气候变化的重要手段，COP28提出各国应以公正、有序和公平的方式实现化石能源的逐步淘汰。
- 中国作为全球最大的煤炭生产与消费国，面临着巨大的碳锁定风险，亟需加快能源转型步伐。
煤炭三角区的特殊性
- 煤炭三角区是中国最大的煤炭能源聚集区，占全国煤炭产量的74.4%，且煤炭相关产业占GDP比重远高于全国平均水平。
- 煤炭三角区在能源结构和经济模式上高度依赖煤炭，其转型将对全国乃至全球的能源格局产生深远影响。
转型路径与目标
- 建议建立“黑色能源—蓝色能源—绿色能源”的三阶段能源转型路径。
- 2035年，煤炭占比降至20%，非化石能源占比达80%，氢能占比5%；2060年，非化石能源占比达90%，氢能占比达100%。
- 通过新能源发展、技术创新和产业结构调整推动能源转型，目标是实现能源生产的可持续发展和区域经济的绿色转型。
公正转型的必要性
- 能源转型过程中需关注区域公平、就业公平和生态公平，避免因转型导致社会经济不稳定。
- 需建立公正转型机制，包括社会补偿基金、劳动力再培训、产业多元化等，以确保转型过程的公平性。
政策建议
- 建立国家级协调机制，明确煤炭三角区的碳达峰路径和能源转型目标。
- 设立**“零碳特区”**，通过绿色电力认证和税收优惠吸引出口型企业入驻，推动区域经济转型。
- 设立低碳转型基金，采用混合融资模式，支持关键技术突破和产业转型。

关键信息

煤炭三角区现状
- 煤炭产量占全国的74.4%，人均GDP低于全国平均水平。
- 碳排放强度较高，2010—2023年碳排放强度年均降速仅为全国的0.6倍。
- 新能源装机和发电量占全国的27%。
转型路径
- 能源生产：2035年化石能源占比降至20%，非化石能源占比达80%，氢能占比5%。
- 能源消费：2035年化石能源占比降至40%，非化石能源占比达92%，氢能占比12%。
- 产业转型：煤炭相关产业对GDP和就业的贡献率将显著下降，新能源产业的贡献将逐步上升。
技术转型方向
- 推动智能化煤炭开采和先进高效燃煤发电技术，提高能源利用效率。
- 发展绿电制绿氢、氢能储能、CCUS等关键技术，实现碳减排目标。
- 建立“煤炭三角区能源转型创新技术研究中心”，推动技术协同创新。
公正转型机制
- 建议建立公正转型基金（JTF）和社会气候资金（SCF），用于支持转型中的社会补偿和就业转型。
- 推动区域协调发展，避免因能源转型导致区域经济不平衡和人口空心化。
国际经验借鉴
- 欧盟通过“欧洲绿色协议”（EGD）和“Fit for 55”立法包，实现碳排放与GDP增长脱钩。
- 德国“鲁尔区转型”经验表明，公正转型需要多部门协作和公众参与。