“从国家发改委密集调研看政策走向”系列之三：制造业发展政策可期，治理端优化稳步推进-20231016-西部证券-18页_510kb

制造业发展政策可期 治理端优化稳步推进

核心结论

自中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》以来，国家发改委启动了密集调研活动。调研聚焦于产业端和治理端，其中制造业发展和营商环境建设是重点。预计未来将围绕新型工业化发展和优化民营经济发展的政策不断推出并逐步落地。

一、三季度调研聚焦制造业及民营经济发展

• 调研次数：三季度共开展18次调研，其中制造业调研7次，民营经济调研6次。
• 调研主题：制造业调研涵盖纺织机械、新材料、算力、工业操作系统、船舶智能制造、石化工业等多个领域；民营经济调研则聚焦于营商环境建设。
• 调研主体：发改委领导和发改委产业司是调研的主力，分别开展6次和9次调研。
• 调研地点：北京是主要调研地，其次为浙江、江苏、广东、山东、河北等地区。

二、百余次调研聚焦三大重点产业

2.1 调研主体

• 产业司：调研次数最多，共29次。
• 地区司：调研次数为19次。
• 社会司、规划司：调研次数分别为9次和7次。
• 其他司局：运行局、体改司、高技术司等调研次数也较多。

2.2 调研地点

• 北京：调研次数最多，共35次。
• 长三角地区（江苏、浙江、上海）：调研最为频繁。
• 其他重点区域：广东、山东、辽宁、陕西、甘肃等地区均有较多调研活动。

2.3 调研重点

• 制造业：调研次数最多，共22次，涵盖医药、智能制造、农机装备、石化工业、新材料、两业融合等。
• 能源化工：调研次数为14次，涉及电力、煤炭、氢能、资源型地区转型等。
• 服务业：调研次数为14次，包括物流、养老、家政、旅游、医疗、教育等。

三、发改委调研与政策出台存在明显呼应

• 调研与政策的关联性：发改委调研内容与后期政策出台存在明显呼应，如统一大市场、废旧家电回收、电力、民营经济、制造业等议题的调研后，均出台了相关政策。
• 部分调研与政策对照：

四、政策前瞻：发展端与治理端或将双双发力

4.1 聚焦“新质生产力”，发力新型工业化建设

• 政策方向：推进新型工业化，加快形成新质生产力，促进制造业高质量发展。
• 政策举措：已发布《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》、《元宇宙产业创新发展三年行动计划》、《算力基础设施高质量发展行动计划》等。
• 重点领域：智能制造、绿色低碳、数字经济、科技自立自强、产业链安全等。

4.2 经济发展与治理优化有望进一步融合

• 治理重点：绿色发展、营商环境建设、数字政府建设等。
• 政策方向：绿色发展理念将贯穿至产业政策和社会治理的各个方面。
• 营商环境优化：预计政策将更加强调部门协同，优化营商环境，助力国内国际经济双循环。
• 治理优化体现：如《科技伦理审查办法（试行）》的发布，体现对科技伦理、环保、考核等治理层面的重视。

风险提示

• 政策落地不确定性：政策出台后可能面临执行不力或效果不及预期，为市场带来不确定性。

图表目录

• 图1：3月19日以来国家发改委各司局调研次数统计
• 图2：3月19日以来国家发改委赴各地调研次数统计

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