战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-355_5页_79kb

俄罗斯对白俄罗斯新政策的出现：分析与展望

核心内容

本文探讨了2004年白俄罗斯通过修宪延长卢卡申科任期后，俄罗斯对白俄罗斯政策的潜在变化。卢卡申科的连任被视为对俄罗斯在后苏联空间领导地位的挑战，尤其是在其对乌克兰的对比宣传中，引发了莫斯科的敏感反应。

主要观点

• 修宪事件的影响：2004年10月17日的修宪公投使卢卡申科得以继续执政，这一事件对俄罗斯来说是重要的挑战，因为它削弱了莫斯科在该地区的影响力。
• 俄罗斯的反应：尽管俄罗斯表面上未公开反对卢卡申科的连任，但其对卢卡申科在乌克兰的言论和行为表现出冷淡态度，尤其在乌克兰解放60周年庆典上，卢卡申科未出席，显示出两国关系的紧张。
• 俄罗斯政策的失效：俄罗斯对白俄罗斯的政策未能实现其目标，包括经济整合、货币统一和政治合作。白俄罗斯的独立倾向日益增强，民众对俄罗斯的依赖和信任下降。
• 经济与政治矛盾：俄罗斯在经济上对白俄罗斯施加压力，如暂停天然气供应，但未能达到预期效果。白俄罗斯则通过提高关税和实施保护主义政策，限制了俄罗斯的经济影响。
• 对卢卡申科政权的评估：卢卡申科仍在国内拥有强大支持，但其政权内部存在不稳定因素，政治反对派正在逐步整合，可能对俄罗斯的策略产生影响。

关键信息

• 民意变化：根据2003年4月至2004年4月的调查，支持白俄罗斯与俄罗斯统一的人数从25%降至14%，而支持与俄罗斯和其他 CIS 国家保持同等关系的受访者比例从19%升至25%。
• 货币信任度下降：2004年4月，支持引入俄罗斯卢布的民众比例为48%，而支持保留白俄罗斯卢布的比例为33%。白俄罗斯卢布在“货币信任度”排名中位列第二，美元第一，俄罗斯卢布仅占0.8%。
• 能源冲突：2004年2月，俄罗斯暂停对白俄罗斯的天然气供应，导致白俄罗斯通过欧洲和加里宁格勒地区进行能源转输，削弱了俄罗斯的能源影响力。
• 欧盟的角色：欧盟在2004年扩大后与白俄罗斯接壤，但其对白俄罗斯的政策缺乏有效的激励和约束机制，且对卢卡申科政权持相对宽容态度，导致俄罗斯在该地区政策调整的难度加大。
• 未来政策方向：文章预测，俄罗斯可能在2006年总统选举前调整其对白俄罗斯的政策，但更可能支持一个类似库奇马的温和领导人，而非推动民主改革。

可能的政策变化

• 支持反对派候选人：俄罗斯可能在2006年总统选举中支持反对派候选人，以增强其在白俄罗斯的影响力。
• 欧盟与美国的合作：美国应与欧盟合作，推动对白俄罗斯实施条件性政策，以促进民主和改革，从而影响俄罗斯的政策选择。

结论

俄罗斯对白俄罗斯的政策正处于一个转折点，但短期内不会发生重大改变。俄罗斯更倾向于维持现状，而非彻底改革。未来政策的走向将取决于欧盟是否能成为积极的地区参与者，以及白俄罗斯内部政治局势的变化。