2024-06-11-全球化智库-国际人才流动与治理报告——以美国为枢纽分析_52页_1mb

国际人才流动报告核心总结

一、国际人才流动格局

1. 疫情后趋势

   • 全球国际移民和学生流动虽受疫情影响，但逐步恢复。2023年美国签证发放量较2019年增长11.5%，国际学生恢复至2019年的98.9%。
   • 印度成为美国最大国际人才来源国，签证和留学人数分别增长50%和39%。

2. 主要特点

   • 工作移民占比约62%，集中在欧美发达国家；STEM领域人才成为重点争夺对象，高技能移民政策持续优化。
   • 全球国际学生数量从2000年的211万人增至2021年的639万人，2023年恢复至疫情前水平。

3. 国家战略竞争

   • 各国通过签证简化、配额增加等政策吸引人才，如美国推动STEM移民、加拿大开放毕业生工签、欧盟出台芯片人才战略。

4. 中国现状

   • 全球国际移民占比约0.07%，远低于印度（0.35%）和巴西（0.51%）。2022年成为全球第三大侨汇输入国。

二、美国国际人才枢纽地位

1. 全球吸引力

   • 美国为最大国际工作签证和移民接收国，2023年接收约79万非移民签证和职业移民。
   • 印度成为美国国际学生和高技能移民的第一来源国，留学生人数为中国的93%，在美STEM领域占61.7%。

2. 政策动向

   • STEM领域扩展：新增22个STEM学科，涵盖人工智能、生物能源等前沿领域。
   • 签证改革：放宽H-1B续签、推行国家利益豁免（EB-1A）简化程序，取消STEM博士移民国别配额限制。

3. 治理成果

   • 外国技术移民占美国STEM从业人员的23.1%，推动专利和创新产出的增长。

三、中国优化治理建议

1. 技术移民制度

   • 研究建立技术移民制度，推动法治化、市场化管理，参考美国经验完善签证审批流程。

2. 国际学生全链条管理

   • 加强来华留学吸引力，构建从招生到就业的闭环管理，支持STEM领域学生实习留才。

3. 包容性治理理念

   • 借助国际组织平台深化移民合作，强化社会对国际人才的认同，推广如“以外管外”社区治理模式。

4. 签证便利化

   • 扩大单方面免签国范围，提升电子签证服务效率，破解移动支付、网络访问等生活障碍。

5. 国际化环境建设

   • 提升外籍人士支付便利度，推广普及VPN等网络工具，优化居住配套服务。

结论

国际人才流动正成为全球竞争力关键，美国通过政策和治理优势巩固枢纽地位，中国需借鉴其STEM领域的经验，加快技术移民制度与签证改革，并优化人才生活环境以实现从“输出国”向“枢纽国”转型。