全球化智库CCG：2024年国际人才流动与治理报告—以美国为枢纽分析_51页_9mb

报告摘要

本报告聚焦于国际人才流动的全球图景及以美国为枢纽的流动特点，同时分析了美国的国际人才治理政策动向，以及中国在国际人才流动中的现状与治理建议。

国际人才竞争加剧
- 国际形势复杂化及地缘冲突促使全球人才竞争更加激烈。
- 2019年全球国际移民总数约为2.72亿人，2020年增至约2.81亿人，占全球总人口的3.6%。
- 2023年数据显示，美国是全球最大的国际移民接收国，印度是最大的移民输出国。
国际学生流动增长
- 国际学生数量从2000年的211万人增长至2021年的639万人，增长两倍。
- 美国、英国、澳大利亚、德国、法国是国际学生的首要目的地。
- 中国和印度是国际学生的最大来源国，占全球总量的23.9%。
国际学生流动趋势
- 美国、中国、德国、法国是国际学生的主要目的地和来源国。
- 2017-2021年，德国每年海外留学人数保持在12万人以上。
- 美国国际学生中，STEM专业占比高达52%。

中国赴美人才流动
- 中国赴美非移民工作签证和职业类移民签证总数在2023年恢复至疫情前的64%。
- 中国赴美留学人数在2022/23学年为289,526人，占美国国际学生的27.4%。
- 中国赴美留学生中，攻读研究生和OPT项目人数较多，疫情后恢复较快。
欧洲赴美人才流动
- 欧洲赴美非移民工作签证和职业类移民签证总数在2023年恢复至疫情前的87.1%。
- 欧洲赴美留学生人数在2023年达到28,962人，占美国国际学生的10.1%。
- 欧洲赴美留学生以本科生为主，2022/23学年本科生占比达45.1%。
印度赴美人才流动
- 印度赴美非移民工作签证和职业类移民签证总数在2023年达到48.9万人，是2019年的1.5倍。
- 印度赴美留学生人数在2022/23学年达到268,923人，占美国国际学生的25.4%。
- 印度赴美留学生中，研究生占比达61.7%，OPT项目人数占25.7%。
美国国际人才流动特点总结
- 美国仍是全球首要的国际人才高地，新冠疫情前后其地位未发生根本变化。
- 印度成为美国国际人才的第一大来源国，其赴美人数增长迅速。
- 美国对杰出人才的审批无明显区域偏好，审批标准与USCIS裁决高度相关。
- 美国在STEM领域持续扩大国际人才引进范围，优化签证政策以吸引和留住人才。

多部门协同重视STEM人才培养与引进
- 美国长期重视STEM人才的培养与引进，多部门联合推动STEM教育发展。
- 2015年将计算机科学纳入STEM教育体系，2021-2022年STEM教育投资显著增加。
持续拓宽STEM学科领域
- 2022年新增22个STEM学科领域，涵盖新兴技术与交叉学科。
- 新增学科包括生物能源、云计算、数据科学、计算社会科学等。
改革签证政策，降低STEM人才赴美、留美门槛
- 放宽O-1杰出人才签证标准，允许STEM博士生通过国家利益豁免计划直接申请绿卡。
- 延长J-1签证时长至36个月，为学术交流提供更多便利。
- 新设“W”签证类别，为科技企业高技能人才提供长期居留与就业机会。
积极推进STEM领域国际人才交流合作
- 美欧成立“贸易与科技委员会”，推动关键领域专家合作。
- 美日实施“竞争力与韧性伙伴关系”项目，加强高科技人才培训。
- 美日印澳设立四方奖学金项目，每年资助100名学生赴美攻读STEM研究生学位。

中国人才流动概况
- 中国是全球第二大侨汇输入国，2022年成为第三大侨汇输入国。
- 中国海外移民数量约1,046万人，国际移民数量约104万人。
- 中国在2022年成为全球第五大侨汇输出国。
国际学生流动概况
- 2021年中国在海外高等教育机构留学人数为102.1万人，居全球首位。
- 来华留学人数从2000年的5.22万人增长至2018年的49.22万人，增长8.4倍。
- 2022年，中国来华留学人数增速放缓，增长动力减弱。
优化中国国际人才流动治理的建议
- 探索建立健全技术移民制度，发挥其在引进外国人才中的支柱作用。
- 健全国际学生全链条管理制度，促进来华留学发挥“聚才”“用才”作用。
- 树立包容的治理理念，以开放和公平的心态应对移民议题。
- 加强与国际组织的交流合作，提升专业服务能力。
- 鼓励社会力量参与移民共治，构建多元化治理体系。
- 试行更加开放的签证政策，提升签证电子化水平。
- 打造国际化生活环境，解决外籍人士在支付、上网等方面的问题。