2003年-世界发展银行全球_Improving_the_Business_Trade_Licensing_Reform_Environment_9页_66kb

报告摘要

本案例研究由英国国际发展部（DFID）委托，旨在为世界银行2005年《投资环境、增长与贫困》报告（WDR 2005）提供参考。研究聚焦于肯尼亚的商业许可制度改革，分析了改革对本地私营部门发展的积极影响，以及在实施过程中面临的挑战。

私营部门的重要性
肯尼亚的私营部门以微型和小型企业（MSEs）为主导，这些企业在就业和GDP贡献方面具有重要地位。尽管CBS 1999年的基线调查显示MSEs贡献了约13.8%的GDP，但有观点认为该比例可能高达40%。
改革的必要性
改革商业许可制度是促进本地私营部门发展的有效手段，能够显著降低企业运营成本，提高效率，并增强经济活力。
量化分析的作用
通过量化监管成本和改革带来的节约，KDP成功为改革提供了强有力的支持，使政府和相关决策者认识到改革的必要性和经济价值。
实施中的挑战
尽管改革取得了一定成效，但中央层面的商业许可制度改革仍未能实现，主要原因是缺乏强有力的支持者，以及政策实施机构在推动改革方面的不足。
改革的可持续性
改革不仅需要良好的成本效益分析和法律修订，还需要持续的游说和利益相关方的支持。没有这些，改革难以长期维持。

肯尼亚政府自1990年代初开始推动贸易相关法规的改革，包括：
- 1991年取消进出口许可要求
- 1992-1994年逐步取消外汇管制
- 1993年取消价格管制
- 1995年引入可兑换的肯尼亚先令
改革主要惠及少数大型企业，但整体政策环境仍不利于中小型企业。

肯尼亚去监管项目（KDP）：由DFID和肯尼亚政府联合发起，设立去监管部门，开展企业合规成本调查。
调查发现：企业获取营业执照、土地权和融资的成本极高，尤其是商业许可制度的复杂性对小企业造成沉重负担。
单一体营许可（SBP）：1999年1月，地方政府开始推行SBP，取代了复杂的多许可制度。SBP在2000年1月1日强制实施，地方政府的财政收入与SBP实施情况挂钩。

中央许可制度未改革：尽管2000年预算演讲承诺取消中央政府的商业许可制度，但至今未实施。主要原因是缺乏强有力的私营部门支持和政策执行机构的推动能力。
政策执行机构的局限性：KDP先后由多个政府部门管理，包括财政部、计划与国家发展部和现时的肯尼亚公共政策研究与分析研究所（KIPPRA），这些机构在推动政策实施方面能力有限。

Kenya Central Bureau of Statistics. National Micro and Small Enterprise Baseline Survey Results 1999.
Clive Davis and Caroline Oketch. Improving the Enabling Environment for Indigenous Enterprise Development and Investment: Country Study Response for Kenya. Study prepared for Bannock Consulting, 9 May 2002.
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