世界银行-印尼的燃料补贴改革（英）-2024-35页_853kb

印度尼西亚燃油补贴改革分析总结

研究背景与目标

印度尼西亚长期实施燃油补贴政策，尽管面临财政压力和社会公平问题。2022年燃油价格上调与配套补偿措施的目标是减少补贴支出，为财政腾出空间，并逐步将其转向更高效的社会援助。

改革重点

• 目标规模：截至2022年，印尼的能源补贴占GDP的2.8%，远高于同等收入国家的平均水平。
• 社会影响分析：补贴具有累退性，大部分收益流向最富裕家庭（见重心偏移分析），压缩了中低收入家庭的财政空间。
• 改革方案：通过一次性或渐进式燃油价格上调，同时结合补偿机制，评估财政节省与贫困影响。

估算与建议

情景模拟

• 一次性价格调整：财政省3.5年节省约1.5%的GDP，但贫困率上升0.5-0.8个百分点，需对前60%的家庭补偿约34%的财政节余。
• 渐进式价格调整：节省较小，但对家庭的冲击减弱；补偿70%的房地产家庭可缓解贫困，节省约占财政节余的25-35%。

政策建议

• 近期：选择一次性调整或渐进式调整，针对前60%的家庭实施补偿方案。
• 中期：实行自动调整机制，增强补贴政策的可持续性。
• 长期：推动能源价格市场化，并利用节省资金加强社会保障和基础设施。

配套措施

• 利用信息技术提升社会保障的精准性。
• 推广清洁能源替代，如压缩天然气（CNG）的使用。

结论

通过逐步取消燃油补贴，再结合有效补偿，印尼可释放关键财政空间，并改善社会公平性和环境可持续性，为实现中间阶级发展和绿色转型建立基础。