卡内基国际和平基金会-The-Way-Forward-for-Turkey-and-the-EU-A-Strategic-Dialogue-on-Foreign-Policy_12页_454kb

总结：土耳其与欧盟的战略对话路径

核心内容

本文件探讨了土耳其与欧盟之间因加入欧盟谈判停滞而产生的外交关系紧张，并提出建立一个新的战略对话机制以促进双方在共同关心的地区安全和外交议题上的合作。尽管土耳其加入欧盟的进程受阻，但双方仍有许多共同利益，战略对话可以作为补充机制，推动更有效的合作，同时为未来的加入谈判创造积极氛围。

主要观点

• 谈判停滞：土耳其与欧盟的加入谈判在过去五年中严重放缓，目前至少有一半的35个谈判章节被冻结，主要原因是塞浦路斯问题和法国对土耳其加入的反对。
• 战略对话的必要性：为应对谈判停滞，建议建立多层次、非正式但定期的战略对话机制，以解决共同的地区安全与外交挑战。
• 对话形式：建议设立年度峰会、外交部长级会议及工作层会议，采用“27+1”模式，即27个欧盟成员国与土耳其共同参与。
• 合作价值：双方在阿富汗、伊拉克、伊朗、核不扩散、中东和平进程等领域有共同利益，合作有助于提升彼此的外交影响力和区域安全。
• 土耳其的区域影响力：土耳其拥有强大的经济实力和外交网络，其区域参与对欧盟的外交战略具有重要意义。
• 安全合作的挑战：由于塞浦路斯问题，欧盟与土耳其在安全政策上的合作受阻，建议通过签署安全协议、加强情报共享和参与欧盟的共同安全与防务政策（CSDP）来改善这一状况。

关键信息

谈判进展

• 目前仅开放了1个谈判章节（食品、兽医和植物卫生政策）。
• 竞争章节推迟至2011年。
• 塞浦路斯问题是谈判停滞的主要障碍。
• 法国对土耳其加入持反对态度。

战略对话机制

• 年度峰会：由欧盟理事会主席主持，土耳其由总理和总统代表，聚焦共同关心的区域议题。
• 外交部长级会议：建议每半年举行一次非正式会议（Gymnich），讨论伊拉克、叙利亚等关键议题。
• 工作层会议：建议欧盟与土耳其政治官员和外交官参与，加强在安全、防务、危机管理等方面的合作。

战略议题

安全与防务合作

• 欧盟的共同安全与防务政策（CSDP）是合作的重要领域。
• 土耳其在CSDP中是最大的非欧盟贡献者，但尚未被正式纳入其框架。
• 建议通过签署安全协议、加强情报共享、参与欧盟军事委员会及政治与安全委员会的讨论等方式深化合作。
• 需要结束土耳其与塞浦路斯在安全领域的互斥状态，以促进更广泛的区域合作。

建议措施

• 涉及土耳其的欧盟行动前应征询其意见。
• 促进土耳其在欧盟总部的参与，确保其在相关行动中的存在。
• 建立“北约-欧盟磋商小组”以协调双方在安全领域的合作。
• 通过“贡献者委员会”加强土耳其在欧盟行动中的日常管理和战略方向参与。

结论

• 尽管土耳其加入欧盟的进程面临挑战，但时间有利于其最终加入。
• 欧盟应将土耳其视为重要的多边主义伙伴，而土耳其也应抓住机会，将外交活跃与欧盟的战略合作相结合。
• 战略对话不仅有助于解决共同问题，还能增强双方在工作和政治层面的联系，为未来的加入谈判奠定基础。

附注

1. 谈判章节是谈判议题的分类。
2. “多极欧洲”的设想由欧洲理事会对外关系委员会提出。
3. CSDP曾被称为欧洲安全与防务政策（ESDP）。