中国船舶和港口空气污染防治白皮书_57页_3mb

报告摘要

中国船舶和港口空气污染防治白皮书总结

核心内容

中国是全球最大的集装箱港口国，全球十大港口中有七个位于中国，其集装箱吞吐量占全球的约26%。然而，港口和航运活动对空气质量造成了显著影响，主要污染物包括颗粒物（PM）、氮氧化物（NOx）和硫氧化物（SOx）。这些污染物不仅对人类健康构成威胁，还对生态环境和气候变化产生影响。因此，船舶和港口空气污染防治成为我国大气污染治理的重要组成部分。

主要观点

船舶与港口污染现状：
- 大多数船舶使用高硫燃料油（HFO），而港口机械和货车使用柴油，导致高排放。
- 香港和深圳等港口城市是船舶污染的主要区域，尤其是集装箱船和邮轮。
- 船舶废气排放对空气质量的影响不容忽视，尤其在人口密集的港口城市。
健康与环境影响：
- 船舶排放的PM、NOx和SOx与心肺疾病、肺癌及过早死亡密切相关。
- 2010年，中国因航运污染导致约120万人过早死亡，其中航运是重要原因之一。
- 香港研究指出，船舶排放可能导致每年约1200-1600人过早死亡，且影响范围广泛。
全球与国际标准：
- 国际海事组织（IMO）制定了一系列关于船舶废气排放的国际公约（如MARPOL）和排放控制区（ECA）。
- ECA内船舶需满足更严格的SOx、NOx和PM排放标准，如含硫量从35,000 ppm降至1,000 ppm。
- 欧美国家已实施较严格的NOx和SOx排放控制措施，如岸电、LNG和SCR等。
中国政策与措施：
- 我国尚未建立完善的船舶废气排放法规，主要依赖地方和国家层面的行动计划。
- 《大气污染防治行动计划》强调了港口和船舶污染控制，要求逐步淘汰高污染船舶，推广清洁能源。
- 部分省市（如上海、深圳、广东）已开展岸电建设、油改电、油改气等措施，并出台补贴政策。
挑战与建议：
- 当前政策缺乏具体实施细则，减排效果有限。
- 港口与航运业之间的利益协调不足，可能导致污染转移。
- 需要建立港口大气污染物排放清单，进行成本效益分析，以制定更有效的减排方案。

关键信息

国际公约与标准

MARPOL公约：国际海事组织（IMO）主导的全球船舶污染防治公约，附件VI专门针对船舶空气污染。
ECA（排放控制区）：全球有四个ECA，分别位于波罗的海、北海、北美洲和美国加勒比海，对船舶排放有更严格限制。
NOx与SOx标准：ECA内的船舶需满足III级NOx和SOx排放标准，远高于非ECA海域。

中国法规与政策

国家层面：
- 《国家环境保护“十二五”规划》和《大气污染防治行动计划》提出港口和船舶污染控制目标。
- 推行“油改电”、“油改气”等措施，提升港口设备和运输工具的清洁化水平。
地方层面：
- 上海、深圳、广东等地已实施岸电建设、低硫油使用、LNG推广等措施。
- 深圳市出台了《深圳市港口、船舶岸电设施和船用低硫油补贴资金管理暂行办法》，对岸电和低硫油提供补贴。

主要政策与措施

转用低硫油：将高硫燃料油（35,000 ppm）替换为低硫油（1,000-15,000 ppm），可有效减少SOx和PM排放。
岸电使用：船舶靠岸时接入港口电力，减少柴油发动机运行，有助于降低NOx、SOx和PM排放。
LNG替代：使用液化天然气（LNG）作为船舶燃料，可显著降低NOx、SOx和PM排放，且在欧美已有应用。
降低船舶航速：减少航速可降低燃油消耗和污染物排放，有助于改善港口空气质量。
废气洗涤器：用于降低船舶尾气中的SOx排放，但需考虑成本和维护问题。
区域合作：如粤港合作，推动船舶在珠三角地区使用低硫油，建立统一的排放控制区。

香港的实践与挑战

香港已启动低硫油激励计划，并计划2015年强制实施。
香港已将船用轻柴油含硫量标准从5,000 ppm降至500 ppm，推动空气质量改善。
香港部分港口机械已实现“油改电”，但整体实施仍面临成本和参与度不足的问题。

结论

中国船舶和港口空气污染防治仍处于起步阶段，但已引起高度重视。国际经验表明，通过设立ECA、推广LNG、使用岸电、降低航速等措施可有效减少污染物排放。然而，政策实施需结合本地实际情况，进行详细分析和成本效益评估。同时，需加强区域合作，推动统一的排放控制标准，以确保政策的实施效果和可持续性。未来，应建立更完善的法规体系，明确实施细则，提高政策执行力，以实现空气质量的持续改善。

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