2018-突破增长瓶颈尤需深层改革_16页

上海财经大学高等研究院政策研究报告总结（2017年第4期）

核心内容

本报告分析了当前中国经济持续下滑的背景和原因，指出实体经济面临的增长瓶颈主要源于结构性失衡和制度性缺陷。报告强调，只有通过深层次市场化改革，才能扭转实体经济下行趋势，实现经济增长与社会发展的良性互动。

主要观点

• 增长瓶颈的根源：当前中国经济增长放缓并非单纯由周期性因素导致，而是由结构性失衡和制度性缺陷共同作用的结果。
• 结构性失衡的三个层面：
  • 经济结构失衡：表现为需求不足、产业过剩、民企与国企地位不平等。
  • 体制结构失衡：表现为重政府轻市场、重发展轻服务、重国富轻民富。
  • 治理结构失衡：表现为贫富差距扩大、政策执行不力、社会伦理失衡等。
• 解决路径：通过供给侧结构性改革，合理界定政府与市场的关系，推动市场化改革，以提高资源配置效率和激发创新力。

关键信息

1. 实体经济下行趋势的应对策略

• 提高资源配置效率：有助于实际增长率接近潜在增长率。
• 激发创新力：能够提升潜在增长率或延缓其下滑。
• 市场化改革：是实现上述目标的关键手段。

2. 实体经济增长瓶颈的五重原因

1. 要素边际收益递减：人口红利和资本回报率下降，导致增长中枢下移。
2. 政府主导动力枯竭：政府越位与缺位并存，公共服务功能不足，导致内生增长乏力。
3. 国企产能过剩，挤压民企：国企占据过多资源，民企发展受限，市场活力下降。
4. 政府不作为与慢作为：目标管理缺失，审批程序繁杂，影响市场效率。
5. 对“新常态”的理解偏差：误将放弃粗放式增长等同于政府不作为，忽视了改革的重要性。

3. 量化分析支持

• 改革与不改革的差异：根据NBER工作论文和上财课题组的分析，改革可使潜在增长率显著提升，而停滞则可能导致增长率大幅下降。
• 预测数据：若改革停滞，2016-2020年和2021-2025年的平均增速将分别仅为5.57%和4.36%。

4. 改革切入点

• 民营经济同等化：消除行业壁垒和歧视性政策，提高市场自由度和竞争度。
• 金融市场开放一体化：推动金融资源配置市场化，支持互联网金融发展，缓解中小微企业融资难。
• 土地要素流转市场化：建立真正的竞争性土地市场，推动城镇化向市场导向转变。

5. 财政与税收改革建议

• 房产物业税：将房地产开发和销售环节的税费整合为物业税，提高效率与公平。
• 降低税费负担：减轻民企税费负担，提升其创新能力和发展潜力。

改革的必要性与紧迫性

报告指出，政府应回归“维护”和“服务”的基本职能，减少对市场的干预，推动制度环境的优化。只有通过深层次制度改革，才能实现从要素驱动向效率驱动和创新驱动的转变，从而释放中国经济的潜在增长动能。

作者简介

田国强，上海财经大学经济学院、高等研究院院长，美国得州A&M大学经济系讲席教授。研究领域涵盖经济理论、机制设计、博弈论等，著有《中国改革：历史、逻辑和未来》等重要著作，曾获多项学术与社会荣誉。

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