哈佛大学肯尼迪学院-振兴北约：美国国会的作用（英）-2021.9-59页_3mb

报告摘要

总结：Revitalizing NATO - A Role for the U.S. Congress

核心内容

本文探讨了美国国会如何在当前政治环境下重塑对北约的政策，以应对联盟面临的诸多挑战。尽管近年来国会的立法能力和跨党派合作受到削弱，但作者认为国会仍可通过非正式渠道发挥重要作用。文章通过23位专家的访谈和政策文献分析，提出了一系列具体建议，旨在增强国会的影响力，推动北约的改革和加强美欧关系。

主要观点

国会的角色：国会虽在正式外交权力方面受限，但仍可通过非正式方式影响外交政策，如通过舆论引导、设定议程、塑造叙事和加强与盟国的互动。
北约的挑战：北约面临多重挑战，包括战略优先事项的分歧、负担分摊问题、缺乏有效的衡量标准、对非传统安全威胁的应对不足，以及民主价值观的全球衰退。
国会的建议：作者提出多项建议，包括要求政府提供关于北约议程的简报、推动对北约使命的重新定义、利用《国防授权法案》（NDAA）语言促进责任分摊、召开听证会讨论衡量盟国贡献的新指标、强调北约在应对中国和捍卫民主价值观方面的作用。

关键信息

NATO的主要挑战

战略优先事项的分歧：
- 美国将中国视为首要威胁，而欧洲国家对挑战中国持谨慎态度。
- 俄罗斯威胁在东欧国家被高度重视，但在法国和德国则相对不那么紧迫。
- 土耳其的政策立场与北约其他成员存在显著差异。
负担分摊问题：
- 美国长期不满欧洲盟国未能承担公平的军事开支。
- 欧洲国家因经济压力和对美国的军事依赖，难以增加投入。
缺乏有效的衡量标准：
- 当前以GDP的2%和其中20%用于新装备作为衡量标准，被普遍认为不准确。
- 该标准未能区分有用与低效的军事支出，且在经济衰退时会高估贡献。
非传统安全威胁：
- 北约需应对包括网络战、虚假信息、气候变化和公共卫生危机等非军事安全问题。
民主价值观的全球衰退：
- 民主国家面临威权主义上升和民主倒退的问题，这对北约作为民主联盟的身份构成挑战。

国会的影响力渠道

批评不当行为：通过公开批评盟国的不作为或错误政策，推动改革。
影响执行议程：设定议题优先级，改变公众和政府对北约的认知。
非正式权威与机构记忆：利用国会的历史经验和长期参与，为政策提供稳定性。
与外国政府的关系：通过外交互动和双边关系，增强北约的凝聚力和有效性。

结论

尽管面临政治极化和制度性障碍，美国国会仍可通过非正式手段在北约改革中发挥关键作用。本文旨在为国会成员和工作人员提供实用工具，帮助他们推动政策改革，同时揭示国会在当前环境下仍具影响力的领域。未来，随着政治环境的变化，国会可进一步探索更深层次的改革路径。

附录信息

访谈对象：包括前政府官员、现任及前任国会工作人员、学者及智库分析师。
研究方法：结合政策文献分析和专家访谈，聚焦国会可操作的建议。
局限性：
- 侧重于可行的建议，未涉及重大结构性改革。
- 研究主要基于美国视角，可能忽略了欧洲及其他国家的观点。
- 存在现状偏见，认为北约的基本架构应保持不变。

作者简介

Usha Sahay 是《War on the Rocks》播客的创建者和主持人，曾担任《Politico Magazine》的高级编辑，专注于外交政策与全球事务。她毕业于哥伦比亚大学，获得政治学与历史学双学位，并在哈佛大学肯尼迪学院获得公共政策硕士学位。本文是她作为Belfer中心学生研究员的政策分析练习成果，获得2021年罗伯特·贝尔弗奖。

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