2014年-IMF国际货币组织全球_Jordan_Staff_Report_for_the_2014_Article_IV_Consultation_Third_and_Fourth_Reviews_Under_the_Stand_109页_2mb

报告摘要

总结：IMF对约旦2014年第四次审查的报告

核心内容

IMF于2014年4月14日发布了对约旦的Article IV咨询及第三、第四次审查的Staff Report，并附带了Press Releases、Executive Director Statement等文件。该报告评估了约旦在政治转型、地区冲突和能源供应不稳定等多重挑战下的经济表现和政策执行情况，并提出了后续的政策建议。

约旦正面临强烈的外部压力，包括叙利亚危机带来的难民问题、埃及天然气供应的中断以及全球市场波动的影响。尽管经济活动在2013年有所恢复，但增长仍受制于结构性问题，尤其是高失业率和财政赤字。IMF建议继续推进财政和公共事业改革，以降低债务水平、增强金融体系韧性并促进包容性增长。

主要观点

1. 经济环境与挑战

政治转型：约旦经历了一次和平的议会选举，但政治局势仍不稳定，反对派对腐败和政治权利问题表达不满。
叙利亚危机：约旦已接收约9%的难民人口，对财政和外部账户造成显著压力。
能源供应问题：埃及天然气供应持续中断，影响能源进口成本和财政平衡。
经济增长缓慢：尽管2013年经济略有复苏，但增长仍低于潜在水平，主要依赖服务和建筑业。

2. 财政政策调整

财政紧缩：约旦在2012年启动财政紧缩措施，目标是减少公共赤字和NEPCO的亏损。
补贴改革：2012年11月实施了燃油价格自由化，并向70%人口发放现金补贴，同时逐步提高能源和通信部门的电价。
税收改革：2013-2014年期间，约旦通过提高消费税和销售税、增加非税收入等措施，实现了约1%的GDP收入增长。
财政赤字与债务：尽管中央政府财政赤字有所改善，但与NEPCO的合并赤字仍未能达标，预计2014年3月底将出现缺口。

3. 货币政策与金融稳定

央行应对措施：约旦央行（CBJ）通过提高政策利率来应对2012年的信心下降和美元化问题，2013年后逐步降低利率以刺激经济。
国际储备：2013年底国际储备达到115亿美元，高于储备充足度标准的133%。
美元化趋势：美元化比例从2012年底的25%下降至2014年3月底的19%。

4. 政策建议

财政改革：继续推进财政和公共事业改革，以实现债务下降和更具包容性的增长。
金融体系韧性：保持储备缓冲，加强金融体系的稳健性。
就业与增长：通过改善营商环境、推动公共部门招聘和培训、提高女性劳动力参与率，促进就业和增长。

关键信息

经济表现

经济增长：2013年同比增长2.8%，预计2014年增长3.5%，长期增长潜力为4.5%。
通货膨胀：2014年通货膨胀预计下降至2.5%，长期目标为2%。
国际收支：预计中期经常账户赤字将从2013年的约5.5%下降至约4.5%，得益于LNG设施的投产和财政调整。

财政与债务

债务水平：2014年底公共债务占GDP比例为91%，预计到2018年将下降至50%。
赤字调整：2013年底中央政府财政赤字为5.4%，2014年预计为4.5%，NEPCO亏损预计从5.7%降至3.8%。

风险与挑战

主要风险：叙利亚冲突持续、埃及天然气供应中断、全球利率上升对国内融资的影响、以及新兴市场放缓对出口的影响。
国内风险：改革阻力增加，可能影响财政调整进程，需加强政策透明度和公众沟通。

政策实施

财政措施：2014年财政收入措施包括提高消费税、增加非税收入（如工作许可费、签证费等）。
支出措施：控制工资增长（2%），但维持公共支出的稳定，特别是医疗支出。

附带文件与支持措施

SDR释放：审查完成后释放了SDR170.5百万（约2.58亿美元）。
执行情况：2013年底财政赤字达标，但与NEPCO的合并赤字未达标，预计2014年3月底仍存在缺口。
结构性改革：已实现部分改革目标，如建立承诺控制系统，但信用局牌照申请尚未完成。

结论

IMF认为约旦的财政和能源政策调整总体上是可行的，但结构性改革仍需加快。约旦需要更多外部援助来应对当前的高风险，但最终需准备退出外部援助。政策重点应放在深化税收改革、提高财政透明度、增强金融体系韧性和促进就业，以实现可持续增长和债务可持续性。