2013年-世界发展银行全球_Integrating_Communities_into_REDD_in_Indonesia_26页_1mb

总结：将社区纳入印尼的REDD+机制

核心内容

本报告探讨了如何在印尼的REDD+（减少毁林和森林退化排放）机制中有效整合社区发展。印尼作为全球第三大热带雨林国家，其森林和泥炭地的破坏是温室气体（GHG）排放的重要来源。REDD+机制的实施不仅需要关注环境效益，还需解决社区层面的长期问题，如土地使用权、生计发展和治理结构等。

主要观点

1. 社区在REDD+中的关键作用

   • 社区是印尼森林管理的重要组成部分，其参与对于REDD+的成功至关重要。
   • 约600万印尼人依赖森林获取收入，森林在社区的生计中发挥着基础作用，包括提供燃料、药物、食物和建筑材料等。
   • 社区可以成为REDD+项目的倡议者，其资源权利和需求必须被纳入项目设计。

2. REDD+与社区发展的整合机会

   • 当前的REDD+资金多基于绩效支付，但社区发展活动往往不直接与GHG减排挂钩。
   • 为实现长期减排目标，需要将社区发展纳入REDD+框架，如通过小额赠款项目和国家社区赋权计划（PNPM）等机制。
   • 社区发展活动可作为“准备”阶段的一部分，为未来绩效支付奠定基础。

3. 土地使用权与REDD+的关系

   • 土地使用权是影响森林治理和社区福祉的核心问题。
   • 明确的土地权利有助于实现可持续的森林管理，从而支持REDD+目标。
   • 缺乏清晰的土地使用权可能导致社区被边缘化，并影响REDD+项目的实施。

4. 政策建议

   • 印尼政府应设计一种既符合减贫目标，又能支持国家发展议程的REDD+机制。
   • 需要优先解决社区的土地使用问题，确保公平分配REDD+收益。
   • 政府应推动与社区合作的政策和机制，以促进森林保护和可持续发展。

关键信息

• 印尼的森林状况
  印尼拥有约9400万公顷的自然和人工林，占其国土面积的52%。森林和泥炭地的破坏是其温室气体排放的主要来源。

• REDD+的背景与目标
  印尼政府在2012年发布了国家REDD+战略，强调解决森林破坏的根本原因，包括贫困、空间规划不足和土地使用权模糊等问题。

• 社区与REDD+的互动
  社区在森林保护和可持续利用中发挥重要作用，其参与对于实现REDD+的长期目标是必要的。然而，社区的参与也面临挑战，如土地权属不明、资源获取受限等。

• 小规模社区项目与PNPM
  小额赠款项目和PNPM（国家社区赋权计划）已被证明是有效的社区发展机制，能够支持森林保护和生计改善。

• REDD+资金与绩效支付
  全球REDD+资金主要基于绩效支付，但社区发展活动不一定需要立即产生减排效果。印尼政府可以在“准备”阶段灵活运用资金，以促进长期的森林治理和社区福祉。

机构与缩写说明

结论

报告指出，印尼在推进REDD+机制时，必须将社区发展纳入整体框架，以确保公平性和可持续性。通过整合现有社区发展机制，如小规模赠款项目和PNPM，印尼可以有效支持社区参与森林保护，并为长期减排目标奠定基础。同时，明确土地使用权和推动治理改革是实现这一目标的关键步骤。