2013年-世界发展银行全球_REDD_as_an_International_Cooperation_Strategy_under_the_Global_Climate_Change_Regime_37页_426kb

总结：REDD+ 作为全球气候治理中的国际合作策略

核心内容

REDD+（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation and enhancing conservation, sustainable management of forests, and forest carbon stocks）是全球气候治理框架下的重要机制，旨在通过减少森林砍伐和退化、增强森林保护和可持续管理来降低温室气体排放。该机制由多利益相关方共同推动，包括跨国组织、国家和非政府组织（NGOs）。然而，发达国家在推动和实施REDD+机制方面发挥了关键作用，其战略差异反映了各自的利益和视角。

主要观点

1. REDD+ 的背景与意义

   • 森林砍伐是全球温室气体排放的重要来源，特别是在热带地区。
   • 在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）谈判过程中，REDD+ 机制被提出，作为减少森林砍伐和退化的重要工具。
   • REDD+ 不仅关注减少排放，还包括森林保护、可持续管理及碳储量提升。
   • REDD+ 机制在国际层面得到了广泛认可，并通过《哥本哈根协议》和《坎昆协议》等文件获得了实质性支持。

2. 发达国家在REDD+中的领导作用

   • 发达国家在REDD+机制的形成和实施中发挥了主导作用，其支持主要通过多边和双边机制进行。
   • 五国（挪威、德国、澳大利亚、美国、日本）均通过非约束性协议如《哥本哈根协议》和《REDD+ 合作伙伴计划》承诺资金支持。
   • 这些国家在资金、技术和知识方面提供了关键支持，从而影响了REDD+机制的全球发展路径。

3. 领导类型与策略

   • 本文基于Andresen和Agrawala提出的三种领导类型：思想领导、手段领导、方向领导。
   • 思想领导：通过政策制定和议程设置影响REDD+机制的形成。
   • 手段领导：通过资金和技术支持推动REDD+项目的实施。
   • 方向领导：通过明确的政策定位和战略方向引导REDD+机制的发展。
   • 各国的REDD+策略基于其国内政策工具（如计划、策略、模式、立场、视角）进行分类和分析。

4. 支持类型与资金分配

   • 各国通过不同的支持方式推动REDD+机制，包括设立专门机构、参与国际倡议、提供资金和技术援助。
   • 挪威通过NICFI（挪威国际气候与森林倡议）提供大量资金支持，德国通过ICI（国际气候倡议）结合碳交易机制，澳大利亚通过IFCI（国际森林碳倡议）加强能力建设，美国通过GCCI（全球气候变化倡议）推动双边与多边合作，日本通过Hatoyama倡议协调多部门合作。

关键信息

• REDD+ 的发展历史

  • REDD+概念源于2005年COP11上由巴布亚新几内亚和哥斯达黎加提出的议程。
  • 2007年IPCC第四次评估报告强调了森林在减少温室气体排放中的作用。
  • 2009年《哥本哈根协议》首次明确要求发达国家提供激励资金支持REDD+。
  • 2010年《坎昆协议》进一步确认了发达国家对REDD+的集体支持，资金总额达300亿美元。

• 各国的REDD+策略

  • 挪威：承诺每年提供最多5亿美元，是REDD+最大的资金提供国。
  • 德国：通过ICI每年获得1.2亿欧元的碳交易资金，其中约28%用于森林碳储量和REDD+项目。
  • 澳大利亚：通过IFCI提供约2.65亿美元，旨在增强发展中国家的实施能力。
  • 美国：通过GCCI推动双边和多边合作，支持发展中国家的能力建设与技术交流。
  • 日本：通过Hatoyama倡议协调多部门合作，并由JICA提供技术支持。

• REDD+ 的实施机制

  • 各国通过多边与双边机制提供资金和技术支持，如世界银行的FCPF（森林碳伙伴计划）、UN-REDD 计划等。
  • REDD+ 项目的实施涉及建立国家策略、监测系统、森林参考水平等关键要素。

结论

REDD+ 作为全球气候治理的重要工具，其发展依赖于发达国家的领导和资金支持。各国基于自身利益和资源，采取了不同的策略和实施路径，形成了多样化的支持模式。这种差异不仅反映了各国在REDD+机制中的角色定位，也揭示了全球气候治理中发达国家与发展中国家之间的互动关系。研究这些策略有助于理解REDD+机制在全球范围内的运作和演变，并为发展中国家争取资金和技术支持提供参考。