粤港澳大湾区研究系列之5：重塑中国区域经济大格局-20191028-联讯证券-25页_1mb

重塑中国区域经济大格局——粤港澳大湾区研究系列之5 总结

核心内容

本文主要分析了中国区域经济发展战略的演变及其问题，提出了区域协调发展战略3.0版本的构想。重点围绕粤港澳大湾区的发展展开，探讨其在中国区域经济格局重塑中的战略地位和潜力。

主要观点

• 中国传统的区域发展战略，如西部大开发、东北振兴、中部崛起，主要依赖行政力量推动区域均衡发展，但实际效果有限，导致激励机制扭曲和资源错配。
• 全球经济发展趋势显示，“集聚性”和“非均衡”是主流，经济发达地区往往具有更强的人口集聚效应，而区域协调发展应基于经济一体化，而非强行均衡。
• 新型区域发展战略更注重市场机制和要素流动，鼓励区域间协同发展，提高资源配置效率，推动经济增长极带动整体发展。

关键信息

一、区域经济发展战略变迁

1. 1949-1978年：区域均衡发展战略

   • 历史背景：国际形势恶劣，需保障国土和产业安全。
   • 特点：政策倾向于均等化发展，但未能释放经济活力，导致低效均等化。

2. 1978-1993年：区域非均衡发展战略

   • 历史背景：改革开放，鼓励对外开放和市场机制。
   • 特点：政策向东部倾斜，推动东部快速发展，但导致区域差距扩大。

3. 1994-1999年：区域协调发展战略1.0版本

   • 特点：政策重心转向促进区域协调发展，强调资源转移和财政支持，但实施效果不显著。

4. 1999-2014年：区域协调发展战略2.0版本

   • 特点：细分区域发展战略，推出西部大开发、东北振兴和中部崛起，但政策框架仍较为粗放，未能有效促进区域联动。

二、旧式区域发展战略存在的问题

1. 区域间发展差距依然显著

   • 中西部GDP占比提升有限，东部占比长期高于50%。
   • 人均GDP差距持续扩大，区域内部发展不均衡。

2. 激励机制扭曲

   • 财政转移支付存在主观随意性，影响地方政府财政行为。
   • 地方财政依赖中央补贴，导致隐性债务快速扩张。

3. 资源错配

   • 资本、土地和劳动力等生产要素错配，降低了整体经济效率。
   • 中西部地区固定资产投资占比上升，但GDP增长不明显，投入产出比低。

三、面向未来：区域协调发展战略3.0版本

1. 国际经验

   • 世界主要经济体普遍采用集聚性发展战略，如美国、日本、韩国。
   • 区域发展差距不显著，通过经济一体化实现增长和公平的平衡。

2. 中国实践

   • 新型区域发展战略以经济带协同和城市群协同为核心。
   • 粤港澳大湾区作为国家战略，推动要素流动和协同效应，定位为世界级城市群、国际科技创新中心、内陆开放合作示范区等。

3. 粤港澳大湾区的定位与措施

   • 战略定位：充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”支撑区、内地与港澳合作示范区、优质生活圈。
   • 交通基础设施：建设虎门大桥、深中通道、港珠澳大桥，构建城际快速交通网络，实现1小时通达。
   • 金融市场互联互通：推动跨境业务、投融资渠道、金融产品互通，促进资本流动。
   • 科技创新走廊：建设“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，促进人才、技术、信息等要素流动。
   • 城市差异化定位：各城市有明确功能定位，如香港为金融中心、深圳为科技中心、广州为航运枢纽等，避免同质化竞争。

四、粤港澳大湾区的发展现状与挑战

• 发展差距：与东京、旧金山、纽约等世界级湾区相比，粤港澳大湾区在人均GDP、地均GDP等方面仍存在差距。
• 要素流动不足：部分地区存在产业同质化、要素流动不畅等问题。
• 发展机遇：在新型区域发展战略下，大湾区有望成为经济增长极，带动区域协同发展。

风险提示

• 政策力度不及预期可能影响区域发展战略的实施效果。

总结

中国区域经济发展战略正在从传统的行政干预式均衡发展向市场导向的经济一体化发展转型。粤港澳大湾区作为新型区域发展战略的重要组成部分，具有成为中国经济新增长极的潜力，但其发展仍面临要素流动不畅、区域差距较大等挑战。未来，通过推动区域协同和要素高效配置，大湾区有望实现更高质量的发展，带动全国区域经济格局的重塑。