2003年-世界发展银行全球_Internet_Access___Regulatory_Levers_for_a_Knowledge_Economy_4页_521kb

文档总结：促进知识经济的监管杠杆

核心内容

本文件探讨了在发展中国家如何通过监管手段促进互联网接入，以支持知识经济的发展。作者 Mohammad A. Mustafa 指出，互联网的广泛接入是构建知识经济的关键因素之一，包括低成本、高质量的连接，以及用户对互联网的熟练使用。文件重点分析了电信基础设施、互联网服务提供商（ISP）、本地接入和国际接入等四个核心环节，并提出了一系列监管策略以促进竞争、降低成本、提升服务质量。

主要观点

1. 竞争是关键

   • 监管者应采取宽松的许可政策，鼓励多个财务稳健的电信基础设施提供商进入市场，包括国际接入、国家长途传输和本地接入。
   • 本地接入是互联网接入的主要瓶颈，需通过提供宽带接入替代方案（如光纤、固定无线、DSL）或升级传统铜线来打破垄断。

2. 促进ISP的可持续发展

   • 监管者应确保ISP能够在公平、竞争的市场中获得所需的基础设施服务（如租赁线路和本地接入）。
   • 建立有效的互联互通框架，确保所有运营商可以以合理价格使用现有设施，避免网络重复建设和市场垄断。

3. 降低本地接入成本

   • 采用固定费率定价模式有助于提高互联网使用率，推动向宽带迁移，并促进新服务和内容的发展。
   • 鼓励采用固定费率模式，同时支持基础设施竞争和本地接入的拆分。

4. 降低国际接入成本

   • 国际接入成本在发展中国家仍然较高，主要受制于昂贵的传输介质（如卫星）和缺乏竞争。
   • 监管者应促进更多国际高速宽带提供商的进入，推动互联互通和网络接入点（NAP）的建立，以提高效率和降低成本。

5. 保障服务质量

   • 互联网质量与速度直接影响其使用范围，尤其是商业交易。
   • 通过要求运营商签署服务等级协议（SLA），可以有效提升服务质量和可靠性。

6. 支持互联网普及

   • 仅靠竞争市场结构不足以实现所有地区的互联网覆盖，需采取特定措施。
   • 例如，智利设立互联网普及基金，爱沙尼亚将互联网接入定为宪法权利，马来西亚推出集体互联网接入计划，韩国要求实现最低2 Mbps的普遍接入。

7. 建立法律与监管框架

   • 需要更新与互联网交易相关的法律和法规，以增强公众对互联网作为商业平台的信任。
   • 应关注税收、数字签名、电子支付、网络安全、隐私保护、消费者权益和知识产权等关键问题。

关键信息

• 电信基础设施：竞争是推动基础设施发展的核心，监管应鼓励多主体参与。
• 本地接入：传统铜线接入效率低下，需通过宽带替代方案和拆分本地环路来提升。
• 国际接入：需通过政策干预和引入更多竞争者来降低价格。
• 互联互通：合理的互联互通政策是确保ISP可持续发展的基础。
• 服务质量：SLA是提升网络性能的重要工具。
• 互联网普及：政府需采取特殊措施，如补贴、法律保障等，以确保偏远和低收入地区的接入。
• 法律框架：法律和监管的现代化是推动电子交易和知识经济发展的重要保障。

国际经验

• 韩国：通过本地环路拆分和多种接入技术竞争，成为宽带发展典范。
• 新加坡：要求 incumbent 提供本地环路和中继设备，以支持其他运营商。
• 英国：推行固定费率模式，降低互联网接入成本。
• 爱尔兰：通过 SLA 机制显著改善了网络性能。
• 爱沙尼亚：将互联网接入纳入宪法权利，推动全民连接。

结论

文件强调，监管者在推动互联网接入和知识经济发展中扮演着关键角色。通过促进基础设施竞争、降低服务成本、提升服务质量、确保法律和政策的现代性，可以有效扩大互联网的覆盖范围和使用率，从而为知识经济的发展奠定基础。