世界银行-露天和地下煤矿的矿山关闭标准和改进的关闭后风险管理（英）-2024_91页_4mb

总结：Mine Closure Standards and Improved Post-Closure Risk Management for Surface and Underground Coal Mines

核心内容

本文件由世界银行发布，旨在为煤矿关闭及关闭后风险管理提供国际最佳实践标准和操作指南。文档包含两个模块，分别聚焦于煤矿关闭标准和风险管理实践，以及土地再利用方法和空间规划。其目的是为各国政府、企业、技术机构和开发伙伴提供系统化的指导，以实现煤矿关闭的可持续性，同时减少环境和社会风险。

主要观点

• 煤矿关闭应被视为可持续发展战略：煤矿关闭不仅是物理上的关闭，更应是为未来土地再利用和社区转型做准备的过程。通过制定合理的关闭计划，可以有效减少关闭后风险，提高土地的再利用价值。
• 风险管理是关键：煤矿关闭过程中需全面评估各种风险，包括地下水污染、地表塌陷、甲烷气体泄漏等，并采取相应的缓解措施。
• 甲烷排放是重要环境风险：煤矿关闭后，甲烷气体仍可能持续释放，成为长期的环境和气候问题。因此，甲烷的监测和捕获应作为关闭计划的重要组成部分。
• 土地再利用与空间规划：煤矿关闭后，土地应被重新规划和利用，以支持经济和社会发展。这包括农业、住宅、工业、可再生能源等多样化用途，需要基于地理信息系统（GIS）等工具进行评估和规划。

关键信息

模块1：煤矿关闭与关闭后风险管理最佳实践

• 四项核心原则：煤矿关闭需遵循四项原则，包括公共安全、土地稳定性、化学影响缓解和环境恢复、排放控制及关闭后土地利用。
• 风险评估矩阵：用于评估风险发生的可能性与潜在影响的严重程度，帮助制定应对措施。
• 甲烷气体管理：煤矿关闭后，甲烷气体仍可能释放，需采取措施减少其对环境和社区的影响。
• 风险清单：列出煤矿关闭过程中可能遇到的风险及其缓解措施，如地下水污染、地表塌陷、甲烷迁移等。
• 全球甲烷排放趋势：展示了全球煤矿甲烷排放量及其与煤炭产量的关系，强调了甲烷减排对气候目标的重要性。
• 概率风险评估：提供了一种基于概率的风险评估方法，帮助更科学地量化风险。

模块2：煤矿关闭与再利用方法及空间规划

• 土地再利用方法论（LRM）：提出了一种系统化的土地再利用方法，涵盖气候缓解、经济多样化和环境恢复三大目标。
• GIS土地利用评估工具（LURA）：用于评估煤矿关闭后土地的再利用潜力，提供可视化输出。
• 风险管理体系：包括风险识别、评估、管理和缓解，强调在关闭过程中进行持续监测。
• 风险缓解措施：如粉尘控制、水污染治理、甲烷捕获等，确保关闭后土地的安全与可持续性。
• 立法与政策建议：提出需修改相关立法，以支持煤矿关闭后的土地再利用和环境管理，包括矿权、水资源权和空间规划方面的调整。
• 案例与数据支持：提供了多个煤矿关闭后排放和环境影响的案例，以及全球甲烷排放的数据图示。

重要术语与概念

• 煤矿关闭：指煤矿在运营结束后，通过一系列措施确保其对环境和社会的影响最小化。
• 甲烷气体：煤矿关闭后可能持续释放的温室气体，是全球气候变化的重要因素之一。
• 土地再利用（Land Repurposing）：指煤矿关闭后，将土地用于其他经济和社会用途，如农业、住宅、工业或可再生能源。
• 风险评估矩阵：用于量化风险发生的可能性和影响的严重程度，为关闭计划提供决策依据。
• GIS土地利用评估（LURA）：基于地理信息系统，评估煤矿关闭后土地的再利用潜力和适宜性。

操作指南与工具

• 实践者工作手册：为煤矿关闭提供具体步骤和操作建议，帮助实施最佳实践。
• 风险评估工具：包括概率风险评估、风险矩阵、土地再利用评估等，辅助制定关闭计划。
• 立法建议：建议修订相关法律，以促进煤矿关闭后的土地再利用和环境管理。

结论

该文件为世界银行及其合作伙伴提供了煤矿关闭和关闭后风险管理的全球标准，强调了将煤矿关闭视为可持续发展战略的重要性。通过系统化的风险评估、土地再利用方法和政策建议，可以有效减少煤矿关闭后的环境和社会风险，同时提升土地的经济和社会价值。