欧洲对外关系委员会-自由选择：西撒哈拉和平新计划（英文）-2021.5-32页_170kb

报告摘要

总结：西方撒哈拉和平进程的现状与挑战

核心内容

西方撒哈拉的冲突已持续近三十年，尽管联合国多次介入，但和平进程仍停滞不前。冲突的核心在于撒哈拉人民的自决权与摩洛哥对领土的主权主张之间的矛盾。当前局势因摩洛哥与撒哈拉人民组织（波利萨里奥阵线）之间的停火协议破裂而更加紧张，双方关系陷入僵局。

主要观点

自决权与主权争议：撒哈拉人民自1970年代起争取自决权，而摩洛哥则坚持其主权主张，认为西方撒哈拉是其领土的一部分。联合国曾试图通过“自决”和“自治”方案解决冲突，但这些方案未能实现真正和平。
联合国角色的局限：联合国未能有效推动和平进程，反而因内部分歧和成员国立场，导致局势持续恶化。部分联合国安理会成员，如法国和美国，被指责对摩洛哥的支持削弱了和平努力。
欧盟的立场与影响：欧盟在西方撒哈拉问题上采取了“贸易优先”的政策，倾向于维持与摩洛哥的经济关系，而非推动政治解决方案。欧盟的政策被认为在一定程度上助长了摩洛哥对西方撒哈拉的控制。
波利萨里奥的策略：波利萨里奥阵线在停火协议破裂后重新采取武装斗争，以争取独立。尽管其军事力量有所削弱，但其行动旨在吸引国际关注并施压摩洛哥与联合国。
摩洛哥的策略与动机：摩洛哥将西方撒哈拉视为其国家认同和合法性的重要组成部分，拒绝任何可能导致独立的方案。其最近的“自治”提议被视作一种折衷，但未得到波利萨里奥的接受。
国际法与人权：国际社会普遍认为摩洛哥对西方撒哈拉的占领违反国际法，特别是《日内瓦公约》和联合国关于非自治领土的决议。然而，摩洛哥仍被部分国家视为“实际管理者”。

关键信息

历史背景：西方撒哈拉曾是西班牙的殖民地，1975年摩洛哥和毛里塔尼亚通过“绿色远征”占领该地区，引发长期冲突。
停火协议破裂：2020年11月，波利萨里奥阵线宣布终止1991年联合国促成的停火协议，冲突再次升级。
欧盟的贸易优先政策：欧盟与摩洛哥的贸易关系（包括渔业协议）优先于政治解决，被批评忽视了撒哈拉人民的自决权。
波利萨里奥的自治提议：波利萨里奥在2003年和2017年分别提出“自治”方案，试图在独立与摩洛哥主权之间寻求折中。
摩洛哥的“自治”方案：摩洛哥提议建立一个自治区域（SAR），但其权力范围有限，仍受摩洛哥中央政府控制，包括资源、外交和法律事务。
国际社会的反应：联合国多次推动和平谈判，但未能取得实质性进展。部分国家（如法国、美国）对摩洛哥的立场表示支持，而非洲联盟和一些国家则对摩洛哥的主权主张持批评态度。
未来展望：当前局势表明，若不重启联合国主导的和平进程，冲突可能进一步升级。欧盟和国际社会需重新审视其政策，以推动真正符合国际法和撒哈拉人民意愿的解决方案。