20251223-大公国际资信评估-林下经济领域研究_城投公司布局乡村振兴_4页_797kb

大公国际：城投公司布局乡村振兴-林下经济领域研究总结

一、核心内容概述

本报告由大公国际发布，聚焦城投公司如何在乡村振兴战略背景下布局林下经济领域，探索其产业化转型路径。林下经济作为依托森林资源的生态友好型产业，具有政策支持、生态价值转化和经济收益潜力等优势，为城投公司提供了新的发展契机。报告从机遇、路径及挑战三个维度对林下经济发展进行了系统分析，为城投公司参与林下经济项目提供了参考建议。

二、主要观点与关键信息

1. 政策支持持续增强

• 林下经济已上升为国家战略，国家及地方政府出台多项政策文件，明确其发展方向与支持措施。
• 政策文件梳理：
  • 2012年：首次将“林下经济”写入国家层面部署。
  • 2014年：发布《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》。
  • 2020年：新修订《森林法》明确林下经济与森林旅游的合法经营空间。
  • 2021年：发布《全国林下经济发展指南(2021—2030年)》。
  • 2025年：《关于金融支持林业高质量发展的通知》及《关于促进林下经济发展的若干措施》进一步推动林下经济金融支持与林地经营权集中收储。

2. 城投公司布局林下经济路径

（一）林权收储

• 城投公司可通过租赁、托管、赎买等方式集中碎片化林地，提升土地利用效率。
• 典型案例：
  • 广东河源连平县：由城投公司与村集体签订流转合同，整体纳入国家储备林项目，发展多种林下经济。
  • 江西武宁县：依托旅发公司成立林权收储担保平台，通过多种方式收储林地。

（二）产业发展

• 城投公司可从品种培育、多元化经营、产业链建设、品牌打造等方面推动林下产业发展。
• 具体措施：
  • 品种培育：结合地域特色选择优势品种，如福建紫灵芝、安徽黄精。
  • 多元化经营：推广立体复合种植模式，如广西“林药菌草”模式。
  • 产业链搭建：建设初精加工基地、冷链仓储、电商物流等配套设施。
  • 品牌建设：政府主导注册地理标志或公用品牌，城投运营并授权使用。

（三）金融赋能

• 城投公司可通过绿色债券、产业基金、项目融资等工具解决林下经济项目资金需求。
• 金融支持方向：
  • 承接政府专项债。
  • 联合社会资本设立产业基金。
  • 推动林权收储，获取林地经营权。
  • 探索林下收益权质押融资等新型信贷产品。

3. 城投公司布局林下经济面临的挑战

• 资金压力：前期投入大，回收周期长，需依赖政府与社会资本支持。
• 技术门槛：涉及种植、养殖、加工等环节，技术要求高，城投公司需加强技术合作与引进。
• 市场风险：产品价格波动大，需建立完善的市场预测与销售渠道。
• 政策变化：2025年《关于加快建设现代化国有林场的意见》明确要求城投公司需通过市场化方式获取林业资源，推动其向“产业运营商”转型。

三、建议方向

城投公司应优先选择政策补贴高、现金流快、技术门槛低、区域资源匹配度高的林下经济领域，形成“长短搭配、快慢结合”的业务发展格局，以实现可持续发展与产业转型目标。

四、结论

林下经济作为乡村振兴的重要抓手，具备良好的政策环境与市场前景。城投公司通过林权收储、产业协同与金融支持等方式，可有效推动林下经济的产业化发展，实现资源价值转化与自身转型升级。然而，需充分认识到其面临的挑战，采取科学规划与风险管控措施，确保项目稳健推进。