> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中国城市轨道交通融合城轨发展指南总结 ## 核心内容 《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》旨在落实习近平总书记关于构建综合、绿色、安全、智能的现代化城市交通系统的重要指示，响应《交通强国建设纲要》和国家发改委相关文件精神，推动城轨交通行业从高速度发展向高质量发展转变。指南提出“引客流、增收益、降成本”三大发展方向，聚焦“区域、四网、多交、线路、站城、系统、绿智、文旅、业务”九种融合模式，构建“1-9-3-5-5”融合发展体系，实现城轨交通的可持续、高质量发展。 ## 主要观点 1. **融合发展是核心理念** 融合发展是城轨交通行业的新质生产力实现高质量发展的关键路径，通过打破系统壁垒、创新机制，实现交通方式、城市功能、技术标准和运营服务的深度融合。 2. **多元融合是发展方向** 多元融合是指城轨交通在多个维度和层面进行协同，包括结构类和功能类融合，如四网融合、站城融合等，形成一个开放、迭代的融合体系。 3. **融合城轨与智慧城轨、绿色城轨相辅相成** 融合城轨、智慧城轨、绿色城轨是从不同维度推动城轨高质量发展的三大战略，三者共同支撑城轨新质生产力的发展。 4. **可持续发展是目标导向** 可持续发展包括客流、财务、技术、装备和生态五个方面，融合发展是实现这一目标的重要手段。 5. **高质量发展是战略目标** 高质量发展要求城轨交通实现高效率增长、有效供给性增长、中高端结构增长、绿色增长、可持续增长和和谐增长，融合发展是推动高质量发展的主要抓手。 ## 关键信息 - **融合城轨发展体系**：构建“1-9-3-5-5”体系，包括一套评价指标体系、九元融合模式、三大发展方向、五大协同机制和五大可持续目标。 - **融合方向与任务**： - **引客流**：通过区域融合、四网融合、多交融合、线路融合、站城融合、文旅融合等提升客流吸引力。 - **增收益**：通过资源开发、业务拓展、MaaS平台建设等提升非票务收入。 - **降成本**：通过资源共享、技术协同、规划统筹、运维优化等降低建设和运营成本。 - **实施路径与措施**： - **区域融合**：实现跨区域资源共享和协同管理，构建1小时交通辐射圈和通勤圈。 - **四网融合**：推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通一体化。 - **多交融合**：优化公交线路、站点布局，打造轨道微枢纽，实现“轨道+公交+慢行”一体化出行。 - **线路融合**：实现线路间的贯通运行、跨线运行，提升网络化运营水平。 - **站城融合**：以TOD模式为核心，打造“城市微功能中心”，提升土地利用效率和综合开发收益。 - **系统融合**：构建智慧城轨一体化平台，推动信息、ICT、运维等系统整合。 - **绿智融合**：以智慧技术赋能绿色城轨，推动绿色低碳发展，提升能源利用效率。 - **文旅融合**：提升城轨与文旅资源的融合，打造绿色智慧出行MaaS平台，提升游客出行体验。 - **业务融合**：拓展衍生业务，发展平台经济，提升城轨企业的多元化收入来源。 ## 实施措施 1. **政府政策引领** 政府应出台《城市轨道交通高质量发展的指导意见》，完善政策支持体系，优化票价机制、消防标准、电价优惠等，确保城轨可持续发展。 2. **各方协同发力** 通过“规划协同、服务协同、技术协同、管理协同、经营协同”五个协同机制，推动多元融合，实现资源整合和利益共享。 3. **评价体系助力** 建立“1-3-2-4-5”融合发展评价体系，以评价促进融合城轨建设，形成“规划—建设—评价—再规划”的良性循环。 4. **协会服务推进** 中国城市轨道交通协会将发挥行业指导作用，搭建协同创新平台，推动《融合城轨发展行动方案》制定，完善团体标准体系，组织示范工程建设和评价，定期发布发展报告，推动行业可持续发展。 ## 附件内容概览 - **附件一**：融合城轨融合元项点体系表，包含44个融合项、153个融合点，涵盖区域融合、四网融合、多交融合、线路融合、站城融合、系统融合、绿智融合、文旅融合和业务融合。 - **附件二**：影响城轨交通可持续发展突出问题的研究内容与方向，聚焦城轨建设、运营、管理、技术、财务等方面存在的问题。 - **附件三**：九元融合与五个协同的综合评价体系图，为各地提供融合城轨发展的评价框架。 ## 总结 《指南》为中国城市轨道交通的融合发展提供了系统的顶层设计和实施路径，明确了发展方向、融合模式、实施措施和评价体系，是推动城轨行业高质量发展的重要纲领性文件。通过多元融合、智慧赋能、绿色低碳等手段，实现城轨交通的可持续发展，助力中国式现代化进程。