2000年-世界发展银行全球_Improving_Russias_Policy_on_Foreign_Direct_Investment_56页_3mb

俄罗斯改善对外直接投资政策的总结

核心内容

本报告分析了俄罗斯在吸引对外直接投资（FDI）方面的政策现状，并指出其政策框架仍然基于过时的范式，未能有效吸引现代、高效且技术先进的外资。报告强调，随着全球化的发展，外资对国家竞争力和经济增长的重要性日益增加，而俄罗斯的政策在多个方面与国际标准不符，限制了其吸引高质量外资的能力。

主要观点

• FDI对俄罗斯的重要性：外资不仅带来资本和先进技术，还促进就业和管理技能的提升，有助于提升俄罗斯的经济竞争力。
• 俄罗斯的政策落后：俄罗斯仍沿用二战前的FDI政策范式，仅关注市场准入和原材料获取，忽视了全球市场中的技术、管理及效率竞争。
• 现有政策的缺陷：
  • 高关税和非关税壁垒阻碍了外资进入。
  • 税收优惠未能有效促进外资流入，反而减少了财政收入。
  • 外资政策缺乏透明度和一致性，影响了投资者的信心。
• 国际标准与WTO要求：俄罗斯需调整其政策以符合《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMs）和世界贸易组织（WTO）的规则，避免政策与国际接轨。

关键信息

1. FDI的类型与影响

• 传统FDI：主要关注市场准入和原材料获取，通常依赖廉价劳动力或自然资源。
• 现代FDI：强调技术转移、管理技能和全球竞争力，是推动经济增长的重要因素。

2. 俄罗斯FDI流入情况

• 1992年至1999年，俄罗斯累计FDI流入约160亿美元。
• 相比其经济潜力和资源禀赋，这一数额较低。
• 与波兰、捷克、匈牙利等国相比，俄罗斯的人均FDI流入仅为15美元，远低于这些国家的水平。

3. TRIMs协议与俄罗斯政策冲突

• 俄罗斯的某些政策，如生产分享协议（PSA）中要求外资采购一定比例的本地设备，属于TRIMs协议所禁止的“本地内容要求”。
• 出口配额与临时出口税也违反了TRIMs协议。
• 政府对Aeroflot的采购政策（每进口一架飞机需采购四架国产飞机）是典型的TRIMs不一致措施。

4. 政策建议

• 修订外资法：确保对外资的“国民待遇”，取消与TRIMs协议冲突的条款，如本地内容要求。
• 强化产权保护：提高法律执行力度，保障外资的合法权益。
• 简化外资注册流程：提高透明度和规则导向，使外资更容易进入市场。
• 取消税收优惠：避免对财政造成负担，同时提高外资吸引力。
• 建立投资保障机制：覆盖非商业风险，增强外资信心。

5. 政策改革的必要性

• 俄罗斯需认识到，与其他国家相比，其外资政策相对不利，这在当前全球竞争激烈的背景下尤为关键。
• 税收优惠等政策无法有效吸引现代外资，反而可能扭曲市场。
• 稳定、透明和可预测的税收制度是吸引高质量外资的关键。

结论

为了实现经济的可持续增长和融入全球经济体系，俄罗斯必须改革其对外直接投资政策，使其与国际标准接轨。这包括消除与TRIMs协议不一致的措施，简化外资进入程序，强化产权保护，并建立更公平、透明的投资环境。只有这样，俄罗斯才能吸引真正具有竞争力的外资，推动其经济结构的优化和现代化。