2010年-世界发展银行全球_Russian_Trade_and_Foreign_Direct_Investment_Policy_at_the_Crossroads_27页_654kb

俄罗斯贸易与外国直接投资政策的十字路口

核心内容

本研究分析了俄罗斯加入世界贸易组织（WTO）的潜在影响及其政策改革的必要性。报告指出，俄罗斯加入WTO将带来显著的经济收益，包括中长期每年约53亿美元至177亿美元的增长。这些收益主要源于俄罗斯自身在商业服务领域的改革承诺，以及其在市场准入、服务开放、农业政策等方面所做出的调整。

主要观点

• 经济收益：俄罗斯加入WTO预计将在中长期每年带来约53亿美元的收益，长期则可能达到177亿美元。这些收益主要来自于俄罗斯自身的结构性改革，尤其是在商业服务领域。
• 政策改革：俄罗斯在加入WTO过程中已通过约42项立法以满足WTO要求，并将在加入后继续实施相关承诺。这些改革将推动俄罗斯从进口替代工业化模式向开放贸易和投资模式转型。
• 外国直接投资（FDI）：俄罗斯采取了一系列措施吸引外资，包括放宽服务领域的外资准入、改善投资环境等。然而，部分行业如电信业可能因外资进入而面临竞争压力，导致国内资本所有者的利益受损。
• 农业政策：农业补贴问题在俄罗斯WTO加入谈判中尤为突出。尽管俄罗斯试图获得较高的“农业支持总措施”（AMS）水平，但其实际农业补贴占农业产出的约9%，远低于WTO对发达国家设定的限制。因此，俄罗斯的农业补贴水平在WTO规则下仍属合理。
• 政治经济影响：WTO加入过程为俄罗斯提供了一个独特的改革契机，通过国际压力促使政府在贸易政策上做出更广泛的调整。相比单边改革，加入WTO能更有效地推动改革并防止未来政府逆转政策。
• 剩余议题：俄罗斯加入WTO的谈判仍面临一些关键问题，包括与格鲁吉亚的分歧、农业补贴的上限问题等。这些问题的解决将直接影响俄罗斯的WTO成员资格。
• 多边与双边谈判：俄罗斯已与WTO所有成员达成双边协议，但多边谈判仍需解决几个核心议题。其中，格鲁吉亚的反对成为主要障碍。
• 知识产权与服务开放：俄罗斯在知识产权保护和商业服务领域的承诺较为广泛，但部分领域如银行分支机构仍存在争议。最终，俄罗斯在与美国的双边协议中避免了对银行分支机构的承诺，但可能因此错失部分外资进入的机会。
• 市场准入与关税：俄罗斯承诺将平均关税降至8%，略高于其他非最不发达国家（Non-LDC）的平均水平。这一水平在WTO框架下并不算过高。
• 机构改革与经济多元化：报告强调，俄罗斯实现经济多元化的关键在于改善营商环境，特别是对中小企业（SMEs）的支持，而非单纯依赖WTO带来的市场准入好处。

关键信息

• WTO加入的经济影响：俄罗斯加入WTO将带来广泛的经济收益，包括提高贸易和投资自由度，改善整体经济环境。
• 改革的外部压力：WTO加入过程为俄罗斯提供了外部压力，促使政府在贸易政策上做出更深层次的改革。
• 农业补贴争议：俄罗斯的农业补贴占农业产出约9%，远低于WTO对发达国家设定的上限，因此其补贴水平在WTO规则下是可行的。
• 格鲁吉亚的阻碍：格鲁吉亚的反对是俄罗斯WTO加入谈判中的主要障碍，其单方面退出支持并阻止多边会议，使得俄罗斯难以推进加入进程。
• 未来建议：为实现经济多元化，俄罗斯应优先改善营商环境，加强制度建设，而非仅仅依赖市场准入带来的好处。

结构总结

• I. 引言：介绍俄罗斯加入WTO的背景及意义，指出其作为非WTO成员国的经济地位。
• II. WTO加入对俄罗斯的影响估计：分析俄罗斯加入WTO后的经济收益，指出改革是收益的主要来源。
• III. 俄罗斯对外国出口商和投资者的承诺：详细列出俄罗斯在非农业市场准入、服务领域开放等方面的承诺。
• IV. 是否存在过度要求：反驳关于俄罗斯面临过度要求的指控，指出其承诺与其它转型国家类似。
• V. 俄罗斯加入WTO的剩余问题：讨论农业补贴、与格鲁吉亚的冲突等关键议题。
• VI. 俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦的关税同盟前景：分析关税同盟对WTO加入谈判的影响。
• VII. WTO加入与“杰克逊-范尼克修正案”的关系：解释俄罗斯加入WTO将导致该修正案的废除。
• VIII. 吸引外资的政策：评估俄罗斯在吸引外资方面的措施及其影响。
• IX. 关于统一关税与预装检查的讨论：指出统一关税对俄罗斯更有利，而预装检查带来的好处有限。

结论

俄罗斯加入WTO是一个重要的历史机遇，有助于推动其经济改革，提高贸易和投资自由度，促进经济增长和减贫。然而，其加入仍面临政治和经济上的挑战，尤其是与格鲁吉亚的矛盾和农业补贴问题。为实现经济多元化，俄罗斯需要进一步改善制度环境和营商环境。