20191210-天风证券-商业贸易行业点评：教育部答复《关于进一步支持和规范社会力量参与义务教育阶段办学的提案》_4页_339kb

商业贸易行业研究报告总结

核心内容概述

本报告由天风证券发布，内容围绕教育部对《关于进一步支持和规范社会力量参与义务教育阶段办学的提案》的答复展开，重点分析了国家在民办教育领域的政策导向与监管措施。报告强调了政府在推动民办教育发展中的角色，特别是在鼓励社会力量投资、推广PPP模式、解决学位供给不足、监管关联交易等方面的具体政策与实践。

主要观点与关键信息

一、政府支持社会力量兴办教育

• 法律保障：国家通过《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，明确鼓励社会力量依法兴办教育。
• 政策体系：近年来，国家出台多项政策支持民办教育发展，包括《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等。
• 持续关注：教育部持续关注民办教育发展，特别是义务教育阶段（K9），致力于营造良好的投资环境，增强社会资本信心。

二、PPP模式在教育领域的应用

• 政策支持：PPP模式被纳入国家公共服务领域推广计划，教育是重点支持领域之一。
• 制度建设：构建“法律+政策+操作指引+合同+标准”的制度体系，确保PPP项目的规范运作。
• 融资支持：设立中国PPP基金，总规模达1800亿元，为PPP项目提供融资支持。
• 公平竞争：鼓励民营企业参与PPP项目，禁止设置差别待遇或歧视性条款。

三、政府购买民办学位以缓解学位供给不足

• 政策背景：2012年《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
• 实践探索：上海、深圳等地已实施政府购买民办学位政策，明确购买经费、程序及信息公开。
• 监管加强：教育部将推动年检制度，加强对民办学校财务管理的监督，确保资金合理使用。

四、监管关联交易，防止资金抽逃

• 法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》要求民办学校费用主要用于教育教学和改善办学条件。
• 财务监管：民办学校需每年提交财务报告，接受审计并公开结果。
• 监管建议：建议设立专用账户并备案，加强资金往来监管，防止不合理关联交易。
• 地方实践：部分省市已实施相关措施，教育部将联合相关部门进一步加强监管。

投资分析

• 行业评级：强于大市（维持评级）
• 投资建议：报告认为教育部对民办教育的支持方向未变，PPP模式和政府购买学位政策将推动行业发展，建议关注相关领域。
• 风险提示：《民办教育促进法实施条例》尚未落地，对非营利性学校监管及上市架构存在不确定性。

分析师声明

• 声明：报告观点反映分析师个人看法，与报酬无直接关联。
• 免责声明：报告内容仅供参考，不构成投资建议，客户应独立评估并咨询专业人士意见。

行业走势图

资料来源：贝格数据

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总结

教育部对民办教育的支持政策持续且明确，强调通过法律保障、政策支持、PPP模式推广、政府购买学位等方式，促进民办教育健康发展。同时，加强财务监管与关联交易规范，确保教育资金合理使用。报告认为，这些政策将为民办教育行业带来积极影响，建议投资者关注相关领域，但需注意政策落地与监管风险。