> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # “十五五”城市轨道交通发展思路研究总结 ## 核心内容 《“十五五”城市轨道交通发展思路研究》由中国城市轨道交通协会组织编制，旨在总结“十四五”期间行业发展成效与问题，科学谋划“十五五”期间的发展路径，推动行业高质量、可持续发展。报告提出“建设智绿融创新时代城轨”的总体战略目标，聚焦提升智能水平、绿色低碳、多元融合与自主可控四大方向，提出8个发展重点方向与26项重点示范项目，为行业转型升级提供系统指引。 ## 主要观点 1. **“十四五”发展成效显著** - 我国城轨交通运营里程突破1.2万公里，连续多年位居世界第一。 - 智慧城轨、绿色城轨、融合城轨等建设取得突破，形成“4+N”系列成果。 - 技术装备实现从“中国制造”向“中国智造”跨越，关键核心技术实现自主可控。 2. **“十四五”发展面临主要问题** - 智慧赋能生产实效不足，数据与技术融合不深，智能决策能力待提升。 - 绿色低碳发展面临能耗增长、设施设备节能水平参差不齐、绿色能源适配性不足等问题。 - 统筹融合效能尚未完全释放，存在规划协同不足、系统互联不畅、资源利用不充分等问题。 - 技术装备自主可控存在瓶颈，部分核心技术仍依赖进口。 - 安全韧性体系尚不完善，风险防控与应急响应能力需加强。 - 运输服务品质有待提升，需增强乘客体验与服务多元化。 - 财务可持续性面临挑战，补贴不到位、成本上升、收支失衡等问题突出。 - 人才体系结构不合理，复合型人才缺乏，需加强培养与引进。 ## 关键信息 ### “十四五”发展成果 - **智慧城轨**：全国建成600多个智能车站，智能客服、票务系统覆盖超95%线路，实现“少人化”发展。 - **绿色城轨**：推广永磁同步电机、LED照明、智能通风等节能设备，绿色能源如光伏、氢能应用逐步落地。 - **融合城轨**：推进区域融合、四网融合、多交融合、站城融合等，提升出行效率与城市功能联动。 - **技术城轨**：全自动运行系统（FAO）覆盖54条线路，运营里程占全球60%以上，关键技术实现国际领先。 ### “十五五”发展要求 - **由“量”向“质”转变**：提升运营效率、服务品质、安全韧性与绿色水平，实现高质量发展。 - **由“建”向“运”转型**：运营成为重点，注重精细化管理与市场化运作。 - **由“线”向“网”发展**：构建多层次、多制式的城轨网络，提升网络化运营效能。 - **由“跟”向“领”跨越**：推动核心技术自主可控，打造新质生产力，增强国际竞争力。 ### “十五五”发展目标 - **至2030年**：基本建成新时代城轨，实现关键运营绩效达到国际先进水平。 - **至2035年**：进入世界城轨强国前列，引领全球城轨发展潮流。 - 具体目标包括：提升安全韧性、服务品质、运行效率、绿色持续、内生动能与品牌影响力。 ### “十五五”重点方向与任务 1. **智慧赋能**：从“感知控制”向“智能决策”升级，构建“感-传-存-算-调”一体化数字底座，深化人工智能垂类模型建设。 2. **绿色低碳**：从“节能控制”向“节能降碳双控”升级，推广绿色技术装备，开展绿色能源替代，强化全生命周期绿色管理。 3. **统筹融合**：从“物理统筹”向“物理功能双统筹”升级，推动区域融合、四网融合、多交融合、系统融合、站城融合等。 4. **技术创新**：从“国产替代”向“自主引领”升级，突破“卡脖子”技术，构建自主可控的技术标准体系。 5. **安全韧性**：提升基础设施与设备可靠性，强化风险预警与应急响应能力。 6. **运输服务**：提升乘客满意度与出行体验，推动“交通+服务”融合，打造城市“第二空间”。 7. **财务可持续**：优化成本控制与收益结构，探索多元化盈利模式，提升企业财务健康度。 8. **人才发展**：构建复合型人才体系，强化人才培养与引进，提升行业整体创新能力。 ## 政策建议 ### 面向政府 - 坚持公交优先，提升都市圈通勤效率。 - 明确既有线改造的审批与保障机制。 - 加强财政补贴落实，保障城轨交通可持续发展。 ### 面向行业 - 建立数据共享平台，完善检测评估体系。 - 搭建行业协同创新平台，推进网络化运行管理模式改革。 ### 面向企业 - 提升自主功能验证能力，增强核心技术自主可控。 - 优化运营成本，探索多元化经营路径，实现降本增效。 - 推动“走出去”战略，拓展国际市场。 - 借助党建引领，提升治理体系与治理能力现代化水平。 ## 重点示范项目（26项） - 国家层面：公交优先、都市圈通勤提升、既有线改造机制优化。 - 城市层面：城轨与城市更新联动、财政补贴与票价浮动机制、TOD与土地支持、电价与能源优惠、公共交通与慢行交通一体融合。 - 具体项目详见附表二。 ## 结语 “十五五”时期，我国城轨交通将从规模扩张向高质量发展转型，通过智绿融创，打造安全、便捷、高效、绿色、经济、融合、创新的现代化城轨体系，为实现“2035年进入世界城轨强国前列”的目标奠定坚实基础。