20260317-兴业研究-绿色金融_全国碳市场迎来最高上位法_法律制度体系更加完善_评_中华人民共和国生态环境法典_4页_3mb

《中华人民共和国生态环境法典》对全国碳市场的影响总结

核心内容

《中华人民共和国生态环境法典》于2026年3月13日正式发布，是全国碳市场的最高上位法，标志着我国生态环境法律制度体系的进一步完善。该法典对现行生态环境法律制度进行了系统整合与升华，明确了绿色低碳发展的目标路径，建立了应对气候变化的制度框架，并完善了生态环境领域的法律责任制度。

主要观点

• 法律定位：《生态环境法典》是一部综合性环境基本法典，不同于欧盟《欧洲气候法》和英国《气候变化法案》这样的专门性气候变化法律。
• 制度框架：该法典为我国碳市场的发展提供了法律依据，确立了绿色低碳发展的基本原则和主要制度。
• 碳市场建设：法典对碳排放权交易、温室气体自愿减排交易及相关活动的监督管理进行了详细规定，明确了国务院生态环境主管部门的职责。
• 法律责任：对违反全国碳市场相关法律法规的行为设定了明确的惩罚措施，强化了法律约束力。
• 交易产品：碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品，未来可能拓展为期货和期权交易，但以CCER为主的其他交易产品只能开展现货交易。
• 个人参与：法典允许个人参与全国温室气体自愿减排交易市场，拓宽了市场参与主体范围。
• 国际借鉴：欧盟和韩国碳市场制度建设经验为我国碳市场法律法规完善提供了借鉴，特别是在应对气候变化目标与碳市场制度的衔接、法律法规的及时更新以及碳金融制度的逐步完善方面。

关键信息

法典发布与实施

• 发布日期：2026年3月13日
• 通过会议：第十四届全国人民代表大会第四次会议
• 法律地位：全国碳市场的最高上位法，为碳市场建设和运营提供了法治保障

管理体系

• 主管部门：国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易和温室气体自愿减排交易的监督管理。
• 其他部门：在各自职责范围内参与碳市场监督管理。

交易机制

• 交易产品：碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品。
• 交易方式：碳配额交易方式未来有望拓展为期货和期权交易，但CCER等其他交易产品只能进行现货交易。

法律责任

• 第1037条、1038条、1039条：对碳市场的建设、发展和运营作出详细规定。
• 第1226条：对违反碳市场相关法律法规的行为设定了明确的惩罚措施。

个人参与

• 自愿减排市场：允许个人参与温室气体自愿减排交易，增强了市场的包容性和多样性。

国际比较

• 法律定位差异：与欧盟和英国的专门性气候变化法律相比，《生态环境法典》是一部综合性环境基本法典。
• 目标约束差异：欧盟和英国法律设定了明确的气候约束目标，而《生态环境法典》更多是确立基本原则和制度框架。

制度建设方向

• 目标衔接：加强应对气候变化目标与碳市场制度的衔接。
• 及时更新：法律法规应随着气候变化目标和进展及时更新。
• 金融化程度：逐步完善碳金融相关制度，提升碳市场的金融化程度和风险管理能力。

总结

《中华人民共和国生态环境法典》的发布，标志着我国碳市场法律制度体系的进一步完善，为碳市场的健康发展提供了坚实的法律基础。该法典不仅明确了碳市场的建设和运营规则，还强化了法律责任，拓宽了市场参与主体，增强了市场的包容性和多样性。同时，它也为我国碳市场制度建设提供了方向，强调与国际接轨，提升碳市场的法治化、金融化水平。