2025-05-20-IMF-在权力下放下预防财政危机_政府间政策和机构（英）_36页_1mb

避免分权财政危机：政府间政策与制度

这篇IMF工作论文探讨了如何通过政府间政策和制度设计预防分权财政体系中的危机风险。研究表明，良好的公共部门制度、中央对地方财政的控制以及跨级转移支付是有效的预防工具。这些政策工具能降低财政危机发生的概率，尤其是在腐败度低和治理能力强的国家中效果更为显著。

中央对地方财政的控制（如行政约束和财政规则）对于防止过度支出和地方负债具有重要作用。当地方预算出现持续赤字时，支出分权会显著提高财政危机的可能性，但通过中央控制机制可以缓解这一风险。

跨级转移支付作为风险分担工具，在经济冲击地区可以起到稳定作用。然而，转移支付也可能引发道德风险和“面粉撒遍”效应，需要设计透明规则来加强问责制。收入集中化则有助于发挥征管规模效应，减少税收竞争带来的负面效应。

研究采用最新的IMF跨国财政分权数据，通过IV probit模型和稳健性检验发现，支出分权与财政危机呈正相关关系，而政府部
门有效性对缓解分权负面效应具有重要作用。

政策建议

1. 中央政府应强化财政控制，防范地方政府道德风险
2. 跨级转移支付要有透明规则，防止责任推卸
3. 建立有效公共部门制度以平衡分权的灵活性与风险
4. 在允许高收入国家更多财政自主权前需评估全面影响

该研究为分权国家提供了基于实证的政策参考，特别是在平衡财政自由与稳定性方面具有实践指导意义。